日前,河北省發展和改革委員會發布關于印發《河北省深化新能源上網電價市場化改革增量新能源項目競價工作方案》的通知,為高質量推動河北省增量新能源競價工作,明確競價組織模式、開展方式、競價流程等,保障競爭公平、審核公正、結果公開,依據《河北南網深化新能源上網電價市場化改革實施方案》《冀北電網深化新能源上網電價市場化改革實施方案》,制定本方案。
河北省深化新能源上網電價市場化改革增量新能源項目競價工作方案
為高質量推動河北省增量新能源競價工作,明確競價組織模式、開展方式、競價流程等,保障競爭公平、審核公正、結果公開,依據《河北南網深化新能源上網電價市場化改革實施方案》《冀北電網深化新能源上網電價市場化改革實施方案》,制定本方案。
一、總體原則
按照“流程透明化、規則統一化、操作規范化”的原則,通過公開競價確定增量項目機制電價、電量,建立“申報-審核-競價-公示-考核”標準化流程,確保公平公正公開。
二、競價模式設計
。ㄒ唬└們r組織方式
競價工作由河北省發展和改革委員會(以下簡稱“省發展改革委”)牽頭組織,委托國網河北省電力有限公司、國網冀北電力有限公司(以下簡稱“省級電網企業”)開展,競價工作依托新能源云、網上國網、95598智能互動網站等省級電網企業平臺的競價業務功能模塊(以下簡稱“競價平臺”)開展。
(二)競價主體與資質
1.主體范圍
2025年6月1日(含)后實現全容量并網的集中式、分布式新能源項目,不含光熱發電項目、已開展競爭性配置的海上風電、海上光伏項目和存量新能源項目、已納入機制范圍的新能源項目。源網荷儲、綠電直連等新能源就近消納項目的風電、光伏發電,以及2025年6月1日(含)以后投產的大型工商業分布式光伏等項目,除自發自用電量以外的上網電量全部參與電力市場交易,不納入機制電價執行范圍。
競價主體主要包括:
。1)競價通知發布時已全容量并網的新能源項目。
。2)競價通知發布時未投產,但經項目建設單位自行評估,競價組織次年底前可全容量并網的集中式、分布式新能源項目。2025年開展首次競價時,新能源項目的全容量并網時間應為2025年6月1日(含)至2026年12月31日(含)。
(3)分布式新能源項目可由代理商代理競價。代理商應與所代理用戶簽訂委托代理協議,F階段,分布式項目競價代理商應為在河北、冀北電力交易中心完成注冊、公示的售電公司,代理項目總容量河北南網、冀北電網均不高于10萬千瓦。同一場次中,分布式項目僅可選擇一家代理商作為其競價代理機構。代理商當年代理的分布式項目最早投產時間和最晚投產時間(不晚于競價組織次年12月31日)間隔不得超過1年。2025年開展首次競價時,項目代理時間相應調整為2025年6月1日至2026年12月31日期間全容量并網的新能源項目。
各類新能源項目全容量并網具體認定標準如下:
。1)集中式項目并網時間和實際并網容量以電力業務許可證明確的并網時間和容量為準,其中單個項目分多次辦理電力業務許可證的,以許可證上明確的最晚并網時間為準;電力業務許可證的容量與下達的年度開發建設方案的規模一致的視為全容量。
(2)分布式項目(含分散式風電)并網時間和實際并網容量以省級電網企業營銷系統中明確的并網時間和容量為準,其中省級電網企業營銷系統中明確的容量與備案文件或下達的年度開發建設方案的規模一致的視為全容量。
。3)因風機和光伏逆變器選型原因,實際并網規模略小于核準(備案)文件或年度開發建設方案規模的,也可視為全容量并網。其中,風電項目偏差不超過單臺額定功率最小機組的容量;光伏項目偏差不超過單臺額定功率最小逆變器容量。風電項目最小機組容量和光伏項目最小逆變器容量由新能源發電企業提供相關證明文件或其他第三方提供的證明文件。
2.資質要求
。1)已投產項目
集中式新能源項目:省發展改革委年度開發建設方案、政府職能部門出具的核準(備案)文件、營業執照、項目信息(總容量,最小單機容量,投產時間等);電網企業出具的接入系統方案答復文件;電力業務許可證。
分布式新能源項目:省發展改革委年度開發建設方案(分散式風電、地面分布式光伏項目提供)、政府職能部門出具的項目核準(備案)文件、購售電合同、營業執照及法定代表人身份證(自然人光伏提供戶主身份證)、項目信息(總容量、上網模式、投產時間等)。
。2)未投產項目
風電(含分散式風電)、集中式光伏項目:省發展改革委年度開發建設方案、政府職能部門出具的核準(備案)文件,營業執照、項目信息(總容量,最小單機容量,預計投產時間等)、電網企業出具的接入系統方案答復文件。
工商業分布式光伏及非自然人戶用分布式光伏:政府職能部門出具的項目核準(備案)文件、電網企業出具的接入系統方案答復文件,營業執照及法定代表人身份證、發電地址權屬證明(房產證、土地證、宅基地證或者鄉鎮及以上政府出具的房屋產權證明)、租賃合同/合同能源管理協議(如建筑為非項目建設單位所有),項目信息(總容量、上網模式、預計投產時間等)。
自然人戶用分布式光伏:政府職能部門出具的項目備案文件,電網企業出具的接入系統方案答復文件。個人身份證明、發電地址權屬證明(房產證、土地證、宅基地證或者鄉鎮及以上政府出具的房屋產權證明),項目信息(總容量、上網模式、預計投產時間等)。
。3)分布式光伏競價代理商
代理商法定代表人身份證明、營業執照,用戶委托代理協議(包含代理雙方的基本信息、代理事項等),按單體項目申報要求提供分布式光伏項目所需的相應文件及項目信息。
。ㄈ└們r電量規模
1.總體競價電量規模
首年新增納入機制的電量規模結合本地區增量新能源項目上網電量和現有新能源非市場化比例確定。
第二年及以后年度競價電量規模由省發展改革委根據當年國家下達的年度非水電可再生能源電力消納責任權重的預計完成情況和用戶承受能力等因素進行調整。
2.分類型競價規模
風電、光伏等分類型競價規模由省發展改革委參考新能源分類規劃建設目標等因素確定。海上風電、海上光伏可單獨組織競價,確定納入機制的電量規模和機制電價。
3.單個項目申報電量規模
單個項目申報電量規模一般不高于其全部上網電量,現階段申報電量規模比例上限為80%。
4.設置申報充足率
競價出清前開展申報充足率檢測,當競價主體參與出清的電量規模不滿足充足率要求時,對應縮減該類型機制電量總規模,直至滿足最低要求。
申報充足率=∑該類型參與出清競價主體申報電量/該類型機制電量總規模。
。ㄋ模└們r方式與價格限制
1.競價上下限
競價申報設置競價上下限,各項目申報價格時需在設置的競價上下限內申報。競價上下限由省發展改革委確定。
2.機制電價及入選電量
競價采用邊際出清方式確定入圍機制的項目和電量。競價時按報價從低到高確定入選項目,原則上機制電價按入選項目最高報價確定,但不得高于競價上限;設置競價下限的,不得低于競價下限。如多個項目按出清價格申報,則按申報電量占比分配剩余競價電量。若項目入選電量占申報電量的比例低于30%(含),取消最后入選項目的入選結果,可參與后續競價,機制電價按照調整后的入選項目最高報價確定。海上風電、海上光伏項目由于市場競爭不充分,無法組織競價的,由省發展改革委確定機制電量規模和機制電價形成方式。
。ㄎ澹﹫绦衅谙
風電、光伏執行期限分別為10年、12年,海上風電、海上光伏執行期限為14年,后續根據市場運行實際情況調整。起始時間,競價組織當年投產項目為次年1月1日;當年未投產項目為申報全容量并網時間的次月1日,如未按期投產,實際投產日期所在月末前覆蓋電量自動失效,自實際投產次月1日起開始結算。
。⿻r間安排
原則上每年10月組織開展下一自然年的競價工作,年度中長期交易組織之前完成全部競價工作。
三、競價流程
。ㄒ唬┌l布競價通知
省發展改革委發布年度競價通知,明確年度競價電量規模、申報充足率、競價項目類型、申報價格上下限、執行期限、單個項目申請機制電量比例上限等相關事項。
(二)發布競價公告
省級電網企業發布年度競價公告,明確競價工作安排。
。ㄈ┨峤桓們r材料
各新能源項目按照資質要求通過新能源云(https://sgnec.sgcc.com.cn)、網上國網(手機端APP)服務平臺、95598智能互動網站(https://www.95598.cn)提交項目競價相關材料。
。ㄋ模⿲徍烁們r資質
省級電網企業對提交材料的完整性、合規性進行審核。審核中相關問題及時報送省發展改革委。
。ㄎ澹┞募s保函提交及審核
通過資質審核的新能源項目應向省級電網企業提交在國內銀行營業網點開具的履約保函,省級電網企業審核履約保函真實性、規范性。已投產項目、自然人戶用分布式光伏參與競價的,原則上不收取保函。分布式光伏競價代理商,按照其代理項目總規模(剔除不收取保函的項目)提交履約保函。履約保函內容模版詳見附件。
保函金額按照項目裝機容量、同類電源過去三年平均發電利用小時、燃煤發電基準價三者乘積的一定比例確定,比例暫定為8%。保函的金額四舍五入取整至千元,下限為5000元,有效期為項目申報的全容量并網時間后一年。
未入選項目在競價結果公布后可申請退還保函,入選項目全容量并網后可申請退還保函;入選項目若未按期全容量并網的,省級電網企業可根據項目投產等履約情況申請使用保函,向保函開立單位出具原件,要求支付款項,同時向相關主體發出執行告知書,說明其投產情況。
(六)組織競價及出清
通過履約保函審核的新能源項目開展競價申報,填報競價項目擬申請納入機制的電量規模和申報電價,競價采用一段式申報。競價主體申報完成后,平臺競價信息將自動封存,不再更改。所有競價主體完成競價申報后,按規則開展競價出清。
。ㄆ撸┕几們r出清結果
競價出清結束后,省級電網企業在新能源云、網上國網、95598智能網站等服務平臺公示擬入選的項目。單個項目參與競價的,公示信息包括項目名稱、項目類型、項目入選電量規模、機制電價。代理后統一參與競價的,公示信息包括入選總電量、代理項目名稱、代理項目類型、代理項目入選電量規模、機制電價。如競價主體對公示結果有異議,應在公示期內書面反饋省級電網企業,省級電網企業匯總異議情況報省發展改革委。公示期內未提出異議的,視為認可競價結果。
公示期結束后,由省發展改革委審定后正式發布。
。ò耍┖炗唴f議
競價結果公布后,電網企業與入選項目簽訂差價協議,入選的代理項目可由代理商與電網企業簽訂差價協議。
四、保障機制
(一)考核機制
參與競價并納入增量機制電量的新能源項目應嚴格按照申報時間投產。如項目實際投產時間較申報投產延遲時間不超過6個月,實際投產日期前的覆蓋電量自動失效、不滾動納入后續月份,按延期天數每日扣除該項目履約保函金額的0.8‰作為違約金。如實際投產時間較申報投產時間晚超過6個月,該項目當次競價入選結果作廢,取消3年內該項目競價資格,并扣除該項目全額履約保函資金。對于分布式光伏競價代理商,按照其代理項目(剔除不收取保函的項目)裝機容量占比分別計算履約保函資金及違約金。
因重大政策調整、自然災害等不可抗力因素變化導致的延期天數,提供省級能源主管部門出具的證明文件,不計入投產延期時間,可免于取消后續競價資格以及扣除保函資金。使用履約保函時采用一次性扣除方式,扣除的履約保函資金納入系統運行費。
。ǘ┎⒕W監督
省級電網企業應做好并網服務,避免因電網原因導致新能源項目不能按期投產。競價主體應及時推進相關工程進展,確保按期投產。
(三)信用管理
競價主體在材料申報、競價過程中存在以下情況時,應納入信用管理,上報省發展改革委、華北能源監管局,并按照相關規定進行處理,且入選結果無效,三年內禁止競價:
。1)處于被行政主管部門責令停產、停業或進入破產程序;
。2)處于行政主管部門相關文件確認的禁止競價的范圍和處罰期間內;
。3)近三年存在騙取中標或嚴重違約,經有關部門認定的因其服務引起的重大及以上質量事故或重大及以上安全事故;
。4)被最高人民法院在“信用中國”網站或各級信用信息共享平臺中列入失信被執行人名單。
。ㄋ模┬袨樽月
各競價主體應自覺維護公平公正的新能源項目競價秩序,嚴格遵守國家相關規定,依法合規參與新能源項目競價工作,不得濫用市場支配地位操縱市場價格,不得實行串通報價、哄抬價格及擾亂市場秩序等行為。競價組織方要嚴守保密規定,保障競價工作公平公正。
(五)爭議處理
因競價工作實施過程中引起的爭議問題,優先通過省級電網企業與競價主體協商解決;協商未果的,提請省發展改革委、華北能源監管局裁定;若仍有爭議,可通過司法途徑解決爭議。爭議解決期間,其他競價主體的競價工作事項仍需正常進行。通過代理商代理參與競價工作的,代理商視為法定競價主體,發生爭議時由其代理的項目主體應首先與代理商協商處置。
作者: 來源:河北省發改委
責任編輯:jianping