童光毅強(qiáng)調(diào)，為推進(jìn)新能源建設(shè)和消納，《辦法》提出新能源發(fā)電企業(yè)要加強(qiáng)發(fā)電功率預(yù)測管理，建立新型儲能建設(shè)需求發(fā)布機(jī)制，積極穩(wěn)妥推動發(fā)電側(cè)儲能建設(shè)，推進(jìn)源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補(bǔ)；為提升用戶用電質(zhì)量，維護(hù)電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，《辦法》提出電力用戶應(yīng)配置必要的供電電源和自備應(yīng)急電源，加強(qiáng)自身系統(tǒng)和設(shè)備管理，保障供電可靠性的同時防止對公共電網(wǎng)運(yùn)行造成安全影響；為保障新形勢下電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全，《辦法》進(jìn)一步明確了地方各級人民政府有關(guān)部門的轄區(qū)監(jiān)督管理職責(zé)，提出了電力網(wǎng)絡(luò)安全工作的方針、原則和主要措施，并要求電力企業(yè)在并網(wǎng)協(xié)議中明確網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)要求并監(jiān)督落實。

一、《辦法》出臺背景

電力可靠性管理是我國電力行業(yè)一項傳統(tǒng)安全管理手段，于上世紀(jì)80年代引入我國，原水利電力部、原能源部、原電力工業(yè)部和原國家經(jīng)貿(mào)委分別在不同時期出臺了電力可靠性管理工作的若干規(guī)定和辦法。2007年4月，原國家電力監(jiān)管委員會頒布實施《電力可靠性監(jiān)督管理辦法》（國家電力監(jiān)管委員會令第24號），并沿用至今。幾十年來，我國電力可靠性管理工作取得了顯著成效，形成了一整套符合中國電力工業(yè)特點的電力可靠性管理組織和技術(shù)體系，電力可靠性成果得到一定程度應(yīng)用，設(shè)備隱患和缺陷得到有效管控，有效促進(jìn)了電力行業(yè)安全、快速發(fā)展。“十三五”期間，我國常規(guī)發(fā)電機(jī)組的等效可用系數(shù)保持在91%以上，變壓器、斷路器、架空送電線路等輸變電設(shè)備等效可用系數(shù)長期保持99%以上，直流輸電系統(tǒng)運(yùn)行總體穩(wěn)定，電網(wǎng)主網(wǎng)運(yùn)行可靠性維持較高水平，用戶供電可靠性提升明顯。

但我們也要看到，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，特別是黨中央提出建設(shè)能源強(qiáng)國和“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，能源轉(zhuǎn)型和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)深入推進(jìn)，電力行業(yè)發(fā)生深刻變化，《電力可靠性監(jiān)督管理辦法》已不能滿足電力高質(zhì)量發(fā)展需求，急需修訂完善。

一是貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)要求的需要。黨中央、國務(wù)院高度重視能源安全保障工作，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，指出“能源的飯碗必須端在自己手里”“能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要”“ 供電供熱事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局和社會穩(wěn)定大局，是關(guān)系民生的大事”。近年來，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源轉(zhuǎn)型過程中，能源保供、鄉(xiāng)村振興、民生保障、優(yōu)化營商環(huán)境等也對電力可靠性提出了更多、更高的要求，電力可靠性管理需要及時根據(jù)形勢變化和最新要求做出優(yōu)化調(diào)整。

二是適應(yīng)電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要。新發(fā)展階段，我國電力工業(yè)發(fā)生了巨大變化，電力體制改革全面提速，新能源和分布式能源快速發(fā)展，為有效應(yīng)對新形勢下電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行面臨的挑戰(zhàn)與要求，為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)保駕護(hù)航，需要進(jìn)一步發(fā)揮電力可靠性管理的作用，完善電力可靠性管理體系和工作手段，系統(tǒng)落實電力可靠性管理措施要求，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展。

三是保障電力安全可靠供應(yīng)的需要。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，電力需求將持續(xù)保持穩(wěn)步增長。去年以來，國際市場能源價格持續(xù)高位運(yùn)行，全國電力負(fù)荷需求快速增長，電力供需持續(xù)偏緊，保障電力供應(yīng)成為電力工作的重中之重。電力可靠性管理作為電力生產(chǎn)運(yùn)行的重要管理手段，需進(jìn)一步延伸工作范圍，擴(kuò)充工作手段，明確各方職責(zé)，為保障電力供應(yīng)提供系統(tǒng)性手段。

二、《辦法》主要內(nèi)容和特點

《辦法》修訂過程中，我們堅持總體國家安全觀和能源安全新戰(zhàn)略，圍繞保障能源和電力安全要求，立足電力供應(yīng)安全、優(yōu)化電力營商環(huán)境、保障和改善民生等方面，突出針對性措施、過程管理、職責(zé)落實等內(nèi)容，對原管理辦法做了大范圍修訂和拓展，適應(yīng)新形勢下電力可靠性管理工作需求。

《辦法》全文共分為十一章、六十四條。其中第一部分（第一章）為總則，闡述立法目的和依據(jù)、概念意義、原則要求；第二部分（第二至第七章）為系統(tǒng)、發(fā)電、輸變電、供電、用戶、網(wǎng)絡(luò)安全方面電力可靠性管理的措施和職責(zé)；第三部分（第八章）為信息報送、信息系統(tǒng)建設(shè)、信息使用、指標(biāo)發(fā)布的相關(guān)規(guī)定；第四部分（第九章）為電力可靠性監(jiān)督管理及檢查、投訴舉報的相關(guān)規(guī)定；第五部分（第十、十一章）為鼓勵機(jī)制、行政處罰、誠信體系建設(shè)和實施日期等。

與原《電力可靠性監(jiān)督管理辦法》相比，主要有以下變化。

（一）系統(tǒng)性完善電力可靠性管理體系。根據(jù)當(dāng)前電力行業(yè)管理機(jī)制，《辦法》進(jìn)一步明確了各級能源管理部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及電力企業(yè)可靠性工作職責(zé)，對電力生產(chǎn)、供應(yīng)各環(huán)節(jié)均提出了明確工作要求，構(gòu)建覆蓋各部門、各層級的電力可靠性管理體系。進(jìn)一步規(guī)范發(fā)、輸、供環(huán)節(jié)電力可靠性管理內(nèi)容，明確各環(huán)節(jié)可靠性管理要求和措施，以及可靠性指標(biāo)在設(shè)備選型、運(yùn)行維護(hù)、缺陷管理、電網(wǎng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)配網(wǎng)建設(shè)等方面的應(yīng)用。完善可靠性數(shù)據(jù)管理要求，進(jìn)一步細(xì)化工作分工、質(zhì)量要求、報送內(nèi)容、時限要求、數(shù)據(jù)管理等方面內(nèi)容。引導(dǎo)社會力量廣泛參與可靠性管理工作，鼓勵電力設(shè)備制造企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研單位開展電力可靠性研究和應(yīng)用。

（二）革命性重塑電力可靠性管理內(nèi)容。根據(jù)電力發(fā)展需要，《辦法》對電力可靠性管理的內(nèi)容進(jìn)行了拓展：一是參照國際成熟經(jīng)驗，立足保障電力供應(yīng)，在傳統(tǒng)設(shè)備可靠性管理基礎(chǔ)上，增加了電力系統(tǒng)可靠性管理等內(nèi)容，實現(xiàn)了可靠性從微觀設(shè)備管理向宏觀供應(yīng)安全管理的轉(zhuǎn)變；二是貫徹促進(jìn)民生改善和優(yōu)化營商環(huán)境要求，增加了用戶可靠性相關(guān)內(nèi)容，對用戶工程運(yùn)行維護(hù)、設(shè)備消缺、安全保護(hù)以及重要電力用戶電源配置等提出了明確要求，實現(xiàn)了電力可靠性管理向負(fù)荷側(cè)延伸的轉(zhuǎn)變；三是根據(jù)電力行業(yè)信息化、自動化技術(shù)發(fā)展情況，增加了網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)內(nèi)容，實現(xiàn)了電力可靠性管理與電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全、電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)等工作的有機(jī)結(jié)合。

（三）全方位突破電力可靠性管理理念。《辦法》按照規(guī)范電力可靠性全過程管理理念，在目前電力可靠性管理信息統(tǒng)計、分析、發(fā)布的基礎(chǔ)上，新增了電力規(guī)劃、燃料保障和電力供應(yīng)、電力設(shè)施保護(hù)、用戶管理、優(yōu)化營商環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全等相關(guān)內(nèi)容，使電力可靠性管理成為電力行業(yè)管理的重要內(nèi)容。同時，《辦法》還進(jìn)一步明確了地方政府能源管理部門和電力運(yùn)行管理部門的可靠性管理職責(zé)。通過以上措施，電力可靠性實現(xiàn)了從現(xiàn)有的被動監(jiān)督管理轉(zhuǎn)向主動動態(tài)管理，從傳統(tǒng)的信息管理、結(jié)果管理向過程管理的轉(zhuǎn)變和突破。

總體而言，《辦法》的出臺是電力可靠性管理工作的重大改革，將對保障我國電力安全可靠供應(yīng)和建設(shè)能源強(qiáng)國起到積極促進(jìn)作用。下一步，國家能源局將積極做好政策宣貫、制度銜接等后續(xù)工作，推動《辦法》各項規(guī)定落實到位，全面提升我國電力可靠工作水平。