回顧我國(guó)儲(chǔ)能發(fā)展歷程，近五年來(lái)，在《關(guān)于促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》引導(dǎo)下，我國(guó)儲(chǔ)能發(fā)展進(jìn)入了快車道，一批不同技術(shù)類型、不同應(yīng)用場(chǎng)景試點(diǎn)示范項(xiàng)目落地，一批關(guān)鍵技術(shù)核心裝備達(dá)國(guó)際先進(jìn)，一批重點(diǎn)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)逐步形成，一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體蓄勢(shì)聚力。我國(guó)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展確實(shí)從技術(shù)驗(yàn)證走向了商業(yè)化初期發(fā)展的新階段，但“夾縫中求生存”仍是我國(guó)儲(chǔ)能發(fā)展尚未逾越的真實(shí)阻力，“產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展也尚未形成。在“十四五”時(shí)期，有必要充分考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的儲(chǔ)能發(fā)展需求，提升儲(chǔ)能在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中的戰(zhàn)略地位，展現(xiàn)儲(chǔ)能對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

回顧2020，展望“十四五”儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，政策和市場(chǎng)機(jī)制成為推動(dòng)儲(chǔ)能全面商業(yè)化和規(guī)模化應(yīng)用的關(guān)鍵。

提升儲(chǔ)能戰(zhàn)略發(fā)展意義。

過(guò)去一年，在國(guó)家發(fā)改委力推儲(chǔ)能發(fā)展并打牢產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的關(guān)鍵部署下，教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部于2020年聯(lián)合印發(fā)《儲(chǔ)能技術(shù)專業(yè)學(xué)科發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2020—2024年）》，提出擬經(jīng)過(guò)5年左右努力，增設(shè)若干儲(chǔ)能技術(shù)本科專業(yè)、二級(jí)學(xué)科和交叉學(xué)科，西安交大、華北電力大學(xué)等院校已增設(shè)儲(chǔ)能學(xué)科；《關(guān)于加快新時(shí)代研究生教育改革發(fā)展的意見(jiàn)》也將儲(chǔ)能技術(shù)產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)納入其中，在關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)環(huán)節(jié)實(shí)施人才自主培養(yǎng)專項(xiàng)。一系列政策出臺(tái)靶向產(chǎn)業(yè)發(fā)展基底，須通過(guò)學(xué)科體系建設(shè)和專業(yè)人才培養(yǎng)筑牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

2020年7月，國(guó)家能源局正式印發(fā)《關(guān)于組織申報(bào)科技創(chuàng)新（儲(chǔ)能）試點(diǎn)示范項(xiàng)目的通知》（國(guó)能綜通科技﹝2020﹞69號(hào)），前期研究歷時(shí)多年的國(guó)家級(jí)儲(chǔ)能示范項(xiàng)目征集工作正式啟動(dòng)，最終有已投運(yùn)的8個(gè)不同應(yīng)用領(lǐng)域規(guī)模化儲(chǔ)能項(xiàng)目入圍，擬通過(guò)分析總結(jié)各類儲(chǔ)能項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題，推動(dòng)政策和市場(chǎng)機(jī)制出臺(tái)。過(guò)去十年，我國(guó)儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用已在各領(lǐng)域開(kāi)展靈活示范，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)應(yīng)用的問(wèn)題逐步突出，儲(chǔ)能商業(yè)化發(fā)展路徑也已明確，但推動(dòng)體制機(jī)制破局的動(dòng)能還需自上而下跟緊，對(duì)核心安全責(zé)任問(wèn)題、市場(chǎng)機(jī)制配置等問(wèn)題還需正面對(duì)待。

國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局在《關(guān)于開(kāi)展“風(fēng)光水火儲(chǔ)一體化”“源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化”的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》中提出“兩個(gè)一體化”綜合能源發(fā)展思路，整合配套應(yīng)用體現(xiàn)了不同能源技術(shù)優(yōu)勢(shì)，儲(chǔ)能快速靈活調(diào)節(jié)能力在“一體化”項(xiàng)目中體現(xiàn)，但短期追求度電成本最低尚不現(xiàn)實(shí)。推動(dòng)智能、高效、綠色能源體系建設(shè)，要使全社會(huì)接受綜合用電成本最優(yōu)的基本邏輯，并為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展承擔(dān)費(fèi)用，而并非絕對(duì)的成本最低和費(fèi)用最小。

隨著電力市場(chǎng)深化改革，市場(chǎng)規(guī)則逐步向儲(chǔ)能等新市場(chǎng)主體予以傾斜。國(guó)家《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則》明確儲(chǔ)能企業(yè)參與市場(chǎng)交易的身份，江蘇、江西、山西、青海等地落實(shí)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)方案，提出輔助服務(wù)市場(chǎng)長(zhǎng)效發(fā)展方向，其中“建立用戶與發(fā)電主體共同承擔(dān)輔助服務(wù)費(fèi)用市場(chǎng)機(jī)制”成為推動(dòng)未來(lái)儲(chǔ)能商業(yè)化應(yīng)用的關(guān)鍵。而《關(guān)于做好2021年電力中長(zhǎng)期合同簽訂工作的通知》提出推進(jìn)發(fā)用電雙方帶負(fù)荷曲線的中長(zhǎng)期交易，短期內(nèi)由于預(yù)測(cè)市場(chǎng)供需的交易難度尚且存在，仍需參照現(xiàn)有目錄電價(jià)或指導(dǎo)電價(jià)確定峰谷價(jià)差。我國(guó)雖已開(kāi)展中長(zhǎng)期交易多年，也提出了盡快由價(jià)差方式向順價(jià)方式過(guò)渡的工作思路，但仍有部分地區(qū)價(jià)格形成機(jī)制與電力供需形勢(shì)并不匹配，并通過(guò)中長(zhǎng)期交易減小了峰谷價(jià)差，這也反映出市場(chǎng)機(jī)制的鈍化。未來(lái)，根據(jù)電力供需形勢(shì)拉大峰谷價(jià)差的趨勢(shì)依然存在，用戶側(cè)儲(chǔ)能峰谷價(jià)差套利商業(yè)模式仍有價(jià)格保障，但儲(chǔ)能參與現(xiàn)貨市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的能力也要逐步提升。

在《完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場(chǎng)）機(jī)制工作方案》指導(dǎo)下，近年各地落實(shí)輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，儲(chǔ)能也在廣東、蒙西、山西、華北等地實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化應(yīng)用，但高性能儲(chǔ)能提供服務(wù)所帶來(lái)的高額補(bǔ)償也制造了市場(chǎng)資金使用風(fēng)險(xiǎn)，不斷調(diào)整的政策方向?qū)��?chǔ)能項(xiàng)目投資也產(chǎn)生了重要影響。2019年，蒙西調(diào)整系數(shù)、華北調(diào)整K值上限。2020年，廣東對(duì)K值結(jié)算做年度向下調(diào)整，蒙西也再次基于K值調(diào)整補(bǔ)償計(jì)算方法，山西、青海、湖南等地也對(duì)儲(chǔ)能參與的調(diào)峰補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)做向下調(diào)整。不到一年時(shí)間，政策頻繁變動(dòng)，市場(chǎng)長(zhǎng)效機(jī)制的缺失成為制約儲(chǔ)能商業(yè)化發(fā)展的突出問(wèn)題。

但整體來(lái)看，輔助服務(wù)市場(chǎng)規(guī)則基本解決了儲(chǔ)能參與市場(chǎng)的基礎(chǔ)身份問(wèn)題，儲(chǔ)能獲得了與發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶平等的市場(chǎng)主體身份，第三方主體也可參與市場(chǎng)提供服務(wù)，獨(dú)立儲(chǔ)能在福建、江蘇、山西等地可獲許辦理發(fā)電業(yè)務(wù)許可證，并允許參與提供輔助服務(wù)。

在大規(guī)模推進(jìn)新能源發(fā)展的進(jìn)程中，保障性發(fā)電壓力和責(zé)任逐步突出。2020年，各地方政府和電網(wǎng)部門再次相繼提出新增新能源項(xiàng)目配置5%-20%儲(chǔ)能系統(tǒng)的需求，儲(chǔ)能也成為優(yōu)先并網(wǎng)優(yōu)先消納的技術(shù)條件。但在現(xiàn)有系統(tǒng)成本下和成本疏導(dǎo)機(jī)制尚未形成之前，融合發(fā)展趨勢(shì)尚不能一蹴而就。一句“充放電量的電價(jià)、結(jié)算按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行”并不能解決商業(yè)化發(fā)展難題，反而顯現(xiàn)了不同層面互相轉(zhuǎn)嫁責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的政策導(dǎo)向。在充放電過(guò)程中，儲(chǔ)能作為用戶和發(fā)電主體還存在身份切換情況，調(diào)峰補(bǔ)償和上網(wǎng)電費(fèi)不可重復(fù)支付，獨(dú)立儲(chǔ)能項(xiàng)目還面臨雙重收費(fèi)問(wèn)題，以及輸配電價(jià)和容需量電費(fèi)繳納等關(guān)鍵問(wèn)題。整體來(lái)看，還勢(shì)必要逐步提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，避免概率性安全事故發(fā)生所造成的“行業(yè)剎車”現(xiàn)象出現(xiàn)。

市場(chǎng)機(jī)制和政策補(bǔ)償并不需要給予儲(chǔ)能等主體特定扶持，需要在遵循市場(chǎng)公平的基本原則下，開(kāi)放儲(chǔ)能參與市場(chǎng)身份，允許其與其他市場(chǎng)主體共同參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，良性的市場(chǎng)環(huán)境才是儲(chǔ)能全面商業(yè)化發(fā)展的核心。

隨著進(jìn)入新一輪輸配電價(jià)和銷售電價(jià)調(diào)整新階段，各地從降低用戶電價(jià)、調(diào)整峰谷價(jià)差和調(diào)整峰谷電價(jià)執(zhí)行時(shí)段等角度修正電價(jià)。隨著新能源規(guī)模化開(kāi)發(fā)和接入，原有依用戶用電特征確定峰谷電價(jià)的模式發(fā)生轉(zhuǎn)變，凈負(fù)荷成為峰谷價(jià)格調(diào)整依據(jù)。特別是隨著光伏大規(guī)模接入，原有日尖高峰時(shí)段與光伏發(fā)電時(shí)段重疊，也將逐步變?yōu)榈凸群推蕉螘r(shí)間。2020年，江蘇、浙江等地進(jìn)一步降低谷期電價(jià)，拉大峰谷價(jià)差。湖北等地在完善峰谷時(shí)段的同時(shí)還增設(shè)尖峰電價(jià)，并調(diào)整峰谷價(jià)差。山東、甘肅等地也調(diào)整了峰平谷電價(jià)時(shí)段。一方面峰谷價(jià)差的拉大有利于用戶側(cè)儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用，另一方面儲(chǔ)能充放電策略將隨峰平谷時(shí)段的變化而進(jìn)行調(diào)整。

同時(shí)，北京市朝陽(yáng)區(qū)繼2019年將儲(chǔ)能納入節(jié)能減排專項(xiàng)資金后，繼續(xù)對(duì)儲(chǔ)能項(xiàng)目給予20%初投資補(bǔ)助。在合肥、蘇州等地給予分布式光儲(chǔ)、儲(chǔ)能系統(tǒng)度電補(bǔ)貼后，陜西西安對(duì)光儲(chǔ)配套系統(tǒng)的儲(chǔ)能部分給予1元/千瓦時(shí)充電補(bǔ)貼。在新業(yè)態(tài)應(yīng)用領(lǐng)域，5G基站、數(shù)據(jù)中心、新能源汽車配套和重要電力用戶等領(lǐng)域?qū)��?chǔ)能技術(shù)應(yīng)用提出需求，解決配電增容難題、起應(yīng)急備電作用、減少電費(fèi)支出也成為此類用戶儲(chǔ)能應(yīng)用形態(tài),相關(guān)儲(chǔ)能應(yīng)用還可獲地方補(bǔ)貼支持（廣東、昆明、合肥等地）。特別是隨著新能源汽車規(guī)模化投入使用，與充電站結(jié)合的光儲(chǔ)和光儲(chǔ)充一體化系統(tǒng)項(xiàng)目應(yīng)用可期，但其商業(yè)化應(yīng)用的前提仍是用戶充電設(shè)備可得到經(jīng)濟(jì)應(yīng)用，才會(huì)對(duì)削峰填谷套利存在運(yùn)營(yíng)需要。

當(dāng)前，若現(xiàn)有儲(chǔ)能市場(chǎng)報(bào)價(jià)可反映儲(chǔ)能系統(tǒng)真實(shí)成本，用戶側(cè)儲(chǔ)能峰谷價(jià)差套利商業(yè)模式可再現(xiàn)火熱。

目前，調(diào)峰市場(chǎng)有望與現(xiàn)貨市場(chǎng)機(jī)制充分銜接，利用市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制調(diào)動(dòng)各類資源響應(yīng)電力系統(tǒng)運(yùn)行實(shí)際需要。但為調(diào)動(dòng)用戶側(cè)調(diào)節(jié)資源積極性，在2013年需求側(cè)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，上海、江蘇、廣東、浙江、山東、河南等地電力運(yùn)行主管部門啟動(dòng)了需求響應(yīng)機(jī)制建設(shè)工作，資金補(bǔ)償來(lái)源于尖峰電價(jià)、新能源交易等富余資金池。與此同步，華北、江蘇、山西等地能源監(jiān)管部門開(kāi)放了第三方主體和用戶資源參與調(diào)峰輔助服務(wù)身份，部分地區(qū)調(diào)峰補(bǔ)償仍來(lái)自于發(fā)電企業(yè)分?jǐn)偂Ｔ谳o助服務(wù)成本未向用戶傳導(dǎo)的情況下，非發(fā)電主體獲得補(bǔ)償支付仍存政策風(fēng)險(xiǎn)。

由于以往需求響應(yīng)執(zhí)行時(shí)間與尖峰、低谷電價(jià)執(zhí)行時(shí)段高度重疊，基準(zhǔn)線尚有靈活設(shè)計(jì)空間，儲(chǔ)能參與需求響應(yīng)的獲益空間比較有限。現(xiàn)有調(diào)峰和需求響應(yīng)機(jī)制設(shè)計(jì)給予儲(chǔ)能充放電補(bǔ)償，雖可增加儲(chǔ)能收益，但在既有峰谷電價(jià)機(jī)制下，儲(chǔ)能自主調(diào)峰充放電已經(jīng)形成，若調(diào)峰和需求響應(yīng)執(zhí)行與峰谷電價(jià)執(zhí)行時(shí)段一致，此類補(bǔ)償確實(shí)存在一定重疊。此外，調(diào)峰和需求響應(yīng)雖由不同部門主導(dǎo)，但響應(yīng)機(jī)制基本完全一致，還存在補(bǔ)償重復(fù)支付的問(wèn)題。部分地區(qū)調(diào)峰調(diào)用頻繁發(fā)生，累計(jì)天數(shù)持續(xù)長(zhǎng)達(dá)半年之久，原本為短時(shí)緊急情況服務(wù)的資源響應(yīng)變成了持續(xù)需求。與其如此，不如靈活更改峰谷電價(jià)時(shí)段和價(jià)格，還可實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有補(bǔ)償成本的價(jià)格疏導(dǎo)。故要結(jié)合現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程，做好用戶調(diào)峰、需求響應(yīng)和市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制的有效銜接，避免資源的重疊利用和資金的無(wú)效支付。合理調(diào)整基準(zhǔn)線和響應(yīng)機(jī)制，以支持儲(chǔ)能技術(shù)為電力系統(tǒng)提供服務(wù)。

2019年，國(guó)家明確“與電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的費(fèi)用”包括電儲(chǔ)能設(shè)施成本不得計(jì)入輸配電價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)表態(tài)不得以投資、租賃或合同能源管理等方式開(kāi)展電網(wǎng)側(cè)電化學(xué)儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)，不再安排抽水蓄能新開(kāi)工項(xiàng)目。當(dāng)前，由于監(jiān)管能力與電網(wǎng)投資儲(chǔ)能項(xiàng)目的訴求無(wú)法匹配，在確保市場(chǎng)公平的原則下，禁止電網(wǎng)投資儲(chǔ)能項(xiàng)目尚屬合理操作，但并不代表監(jiān)管機(jī)制并不向前演進(jìn)。2020年，電網(wǎng)推動(dòng)儲(chǔ)能發(fā)展的形勢(shì)產(chǎn)生變化。在《2020年改革攻堅(jiān)重點(diǎn)工作安排》、《國(guó)家電網(wǎng)有限公司關(guān)于全面深化改革奮力攻堅(jiān)突破的意見(jiàn)》中，電網(wǎng)表態(tài)落實(shí)儲(chǔ)能新業(yè)務(wù)實(shí)施方案，立足儲(chǔ)能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而培育增長(zhǎng)新動(dòng)能。《2020年智能用電專業(yè)工作要點(diǎn)》中也提及加強(qiáng)客戶側(cè)儲(chǔ)能應(yīng)用研究，逐步明確系統(tǒng)接入要求。同時(shí)，《中華人民共和國(guó)能源法（征求意見(jiàn)稿）》鼓勵(lì)發(fā)展智能電網(wǎng)和儲(chǔ)能技術(shù)，國(guó)家能源局對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第9178號(hào)建議的答復(fù)中提到，將對(duì)部分實(shí)現(xiàn)輸電線路、變電設(shè)備的投資替代的儲(chǔ)能項(xiàng)目，考慮將其建設(shè)經(jīng)營(yíng)成本納入輸配電服務(wù)費(fèi)用支出，逐步研究明確電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能的合理疏導(dǎo)模式，促進(jìn)電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能規(guī)范發(fā)展。

我國(guó)儲(chǔ)能全面規(guī)模化和商業(yè)化發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，需要電網(wǎng)企業(yè)推波助瀾，這一定程度可促進(jìn)并網(wǎng)、調(diào)度、交易機(jī)制的匹配，并分擔(dān)主管部門儲(chǔ)能安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，確保儲(chǔ)能的高質(zhì)量應(yīng)用。

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