但金太陽示范工程從下發通知到申報截止時間不足兩個月，這期間業主需要準備大量資料，而此時尚不清楚項目能否通過審批。因此，只能和屋頂所有者達成意向性協議，而無法展開實質工作。

　　金太陽工程的制度設計存在問題，一再被受訪者提及。一位業主坦言：“我沒有辦法預測財政部是否會下批復的通知，何時下通知，也沒有辦法儲備項目，即便是儲備了情況也會發生改變。等通知真的下來了，準備工作也很倉促。”

　　亡羊補牢

　　汲取金太陽工程教訓，專家們建議改變對光伏工程的財政補貼方式，即從建設端補貼改為電價補貼，公共財政資金僅對最終產品進行扶持

　　在采訪中，部分業主表示申訴恐怕無望，只有把希望寄托在“光伏新政”上。

　　5月14日舉行的SNEC(2013)上海光伏展上，國家發改委能源研究所副所長王仲穎表示，目前各方對光伏電價補貼政策已形成統一意見。

　　這個消息，給低迷的光伏行業打了一針強心劑。亦有部分業主和組件商表示悲觀，“怕活不到那一天了。”

　　一位長期關注新能源領域的專家則認為，中國光照資源豐富，光伏產品成本較低，完全可以用恰當措施，適時啟動內需。除需要改變補貼方式外，還需完善其他幾項措施。

　　譬如，要建立光伏發電補貼的穩定來源。該專家建議取消各地自行出臺的可再生能源電價附加減免政策，加強征收和使用各環節的管理，做到應收盡收。僅此一項一年可以增加可再生能源基金近200億元，可專項用于支持光伏發電。原來基金中用于風電、生物質能補貼的金額可以基本不動。

　　這位專家稱，若能統一使用可再生能源電價附加基金中的光伏補貼、財政資金中用于“金太陽工程”和“屋頂光伏計劃”的資金，一年資金量可以達到近300億元。

　　這些資金如完全用于售電端補貼，按每千瓦時補貼0.2元-0.3元計算，上述資金每年可補貼光伏發電量1200億千瓦時(去年全國光伏發電量為20億千瓦時)，相應裝機1.2億千瓦，是現有光伏裝機的40倍，可以有效釋放現有光伏產能。

　　《財經》記者獲知，發改委能源所王仲穎透露的新終端電價補貼政策，僅僅是國務院原則通過的光伏新政的一個環節。但其最大亮點，正是汲取金太陽工程教訓，改變對光伏工程的財政補貼方式，即從建設端補貼改為電價補貼，公共財政資金僅對最終產品進行扶持。

　　亡羊補牢，猶未為晚。金太陽工程政策的閃亮登場和黯然收場，其制度設計和實施路徑得失，當為決策者鑒。

　　本刊記者陳曉舒對此文亦有貢獻

　　資料

　　“金太陽”政策演變

　　“金太陽示范工程”，是中國應對國際金融危機、促進國內光伏發電產業技術進步和規模化發展，而緊急實施的一項政策。

　　2009年7月16日，財政部、科技部、國家能源局聯合發布《關于實施金太陽示范工程的通知》，決定綜合采取財政補助、科技支持和市場拉動方式，加快國內光伏發電的產業化和規模化發展。三部委計劃在2