財(cái)政部主導(dǎo)的此次資金清算行動(dòng)，在國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)引發(fā)震動(dòng)。

　　《財(cái)經(jīng)》記者從財(cái)政部和國(guó)家能源局指定的檢測(cè)驗(yàn)收機(jī)構(gòu)——北京鑒衡認(rèn)證中心(下稱(chēng)鑒衡中心)了解到，2009年至2011年近八成的金太陽(yáng)裝機(jī)量，被財(cái)政部要求收回補(bǔ)貼資金，涉及資金“可能超過(guò)70億元”。

　　與“金太陽(yáng)”業(yè)主一起陷入被動(dòng)的，還有工程承包商(EPC)和光伏組件供應(yīng)商。2010年至2011年，保定英利集團(tuán)共中標(biāo)金太陽(yáng)項(xiàng)目55個(gè)，現(xiàn)在其中的51個(gè)項(xiàng)目被財(cái)政部要求收回補(bǔ)貼資金。

　　“如果業(yè)主被收回補(bǔ)貼，就沒(méi)有錢(qián)給我們結(jié)賬。”英利銷(xiāo)售部門(mén)一負(fù)責(zé)人稱(chēng)，公司恐將為此付出代價(jià)，上億元應(yīng)收賬款將面臨風(fēng)險(xiǎn)。

　　5月以來(lái)，全國(guó)各地百余家涉足金太陽(yáng)工程的企業(yè)，均遭受了117號(hào)文的“當(dāng)頭一棒”。

　　《財(cái)經(jīng)》記者輾轉(zhuǎn)獲得的一份清算明細(xì)單顯示，此輪清算涉及金太陽(yáng)示范工程項(xiàng)目310個(gè)，裝機(jī)總量1295兆瓦，財(cái)政部要求追回其中109個(gè)項(xiàng)目的補(bǔ)貼，裝機(jī)量共計(jì)998兆瓦，涉及資金近百億元。按財(cái)政部的要求，6月30日是清算的“大限”。

　　從清算的打擊中清醒過(guò)來(lái)的“金太陽(yáng)”業(yè)主，正在通過(guò)各種渠道申訴，爭(zhēng)取“赦免”。金太陽(yáng)工程的主管部委財(cái)政部，仍保持著低調(diào)，不愿多談。

　　曾長(zhǎng)期負(fù)責(zé)金太陽(yáng)工程的財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司能源處一位官員稱(chēng)：“我已到基層掛職鍛煉，現(xiàn)在不研究這個(gè)(金太陽(yáng))問(wèn)題了。”

　　財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司能源處另一位官員則透露：“117號(hào)文沒(méi)有任何新東西，也不涉及任何政策調(diào)整，沒(méi)有透露任何政策信號(hào)。”在他看來(lái)，金太陽(yáng)工程做了好幾年了，117號(hào)文只是按照以往既定的路在走，進(jìn)行補(bǔ)貼資金的清算“非常正常”。

　　然據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，此次清盤(pán)的背后故事曲折、博弈激烈，將會(huì)引發(fā)中國(guó)光伏補(bǔ)貼政策的巨大轉(zhuǎn)折。

　　諸多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，金太陽(yáng)工程是政府出于良好愿望出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)扶植政策。出發(fā)點(diǎn)或是對(duì)的，但在項(xiàng)目審批、補(bǔ)貼發(fā)放和后期的監(jiān)管上，頻頻出現(xiàn)問(wèn)題。運(yùn)行4年后，這一政策弊端盡顯。改弦更張，有關(guān)部委此次清理，是想“徹底翻過(guò)這一頁(yè)”。

　　分食鏈條

　　金太陽(yáng)工程是典型的制度設(shè)計(jì)缺憾工程，事前補(bǔ)貼，無(wú)論采取怎樣的實(shí)施路徑和制度防范，都會(huì)有沙漏的存在

　　2009年7月16日，財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知》，即“財(cái)建[2009]397號(hào)文”，決定綜合采取財(cái)政補(bǔ)助、科技支持和市場(chǎng)拉動(dòng)方式，加快國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展，并計(jì)劃在兩年至三年內(nèi)，采取財(cái)政補(bǔ)助方式，支持不低于500兆瓦的光伏發(fā)電示范項(xiàng)目。

　　彼時(shí)，中國(guó)光伏行業(yè)的問(wèn)題是“三頭在外”——原料在外、市場(chǎng)在外、設(shè)備在外，光伏的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)“約等于零”。受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，出口形勢(shì)已急轉(zhuǎn)直下。鑒衡中心主任秦海巖稱(chēng)，2009年所面臨的問(wèn)題是“必須啟動(dòng)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)”。

　　但金太陽(yáng)工程的實(shí)施過(guò)程中，行賄、騙補(bǔ)、工程延期、質(zhì)量低劣等社會(huì)