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工作舉措 一、充分發揮政府間合作機制作用 以共建“一帶一路”倡議提出十周年為新起點，以第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成功舉行為新契機，在中亞方向，加強“一帶一路”倡議同哈薩克斯坦“光明之路”新經濟政策、“新烏茲別克斯坦”2022－2026年發展戰略等中國-中亞國家發展戰略對接；在東盟方向，挖掘《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）機制下中國與東盟新能源國際合作潛力；在中東歐方向，在中國-中東歐國家合作機制下，深化各領域務實合作，形成深度互補、高度共贏的合作新格局，為中國公司在上述國家地區開展新能源投資創造新機遇。 在中國-中亞峰會等區域性合作機制下的高層會晤時，有效、及時提出中國公司在投資、建設等過程中遇到的困難，通過政府高層協調提供針對性政策支持。 二、獲取金融資源融資支持 在推動宏觀層面發展戰略對接的同時，對接國內外金融機構為開發中東歐等“一帶一路”沿線重要區域市場提供專項融資支持，解決能源投資合作項目資金需求。 例如，在中國－中東歐國家合作機制下，由我國發起的中國-中東歐投資合作基金已經運作到二期，保障了重點項目建設。同時，我國的政策性銀行和商業銀行秉承市場化原則，以優惠買方信貸，積極為中東歐國家提供項目貸款，尤其在綠色信貸項目上更是有所側重，并成功助力波蘭和匈牙利發行熊貓債。中資銀行在波蘭、匈牙利、捷克、塞爾維亞、羅馬尼亞等中東歐國家建立了分支機構，為中國企業走向中東歐提供有效的跟隨性服務。此外，中國與匈牙利、阿爾巴尼亞、塞爾維亞等國簽訂了貨幣互換協議，積極擴大人民幣交易結算和融資范圍，推動了人民幣的國際化進程。 值得關注的是，2023年10月16日，第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇舉辦前夕，中國民營企業寰泰能源與烏茲別克斯坦成功簽署500MW風電項目購電協議（PPA），根據協議，雙方將以人民幣進行計價。該協議的簽署，標志著寰泰能源在烏茲別克斯坦探索人民幣跨境貿易結算邁出了重要的一步。這意味著，從項目融資、設備采購到電價計費等，均可實現人民幣全流程閉環交易，為人民幣國際化取得新的突破。 三、推動全產業鏈協同發展 在“雙碳”背景下，中國新能源產業鏈需要創新聯合方式、增強實力抱團“走出去”，提高對接國家戰略水平和層次，謀劃對外合作大項目，把握重點國別大機會。在投資、承包和裝備等企業層面，可加強信息互通與產業鏈協同，充分發揮各自優勢，合理分擔風險，打造“競合共贏”新模式，建立有序、健康發展交流機制，避免同業惡性競爭。 四、以新能源項目作為投資方向 中亞地區風能、水能、太陽能等資源豐富，各國紛紛發布可再生能源戰略和法案，計劃投產多項光伏和風電裝機項目，具備發展綠色能源合作的資源基礎和政策基礎。首屆中國-中亞峰會宣布，各方支持建立中國-中亞能源發展伙伴關系，建立中國-中亞能源合作機制，開展可再生能源領域合作，加強水力、太陽能、風能等可再生能源合作，實施綠色技術、清潔能源等項目，踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。未來，新能源項目將成為中國-中亞能源合作的新亮點。中國公司可參與推進中國-中亞新能源合作，加強中亞新能源項目投資建設，提高地區國家清潔電力生產能力，促進地區國家綠色能源轉型，有效保障中亞各國人民用電需求。 五、擇優與新能源設備廠家合作 通過與多家風機制造廠家調研，了解不同技術路線的風機設備的運行原理、機組結構、制造成本等，為投資人進行機組選型和投資財務指標分析提供依據。 據了解，全球主要風機廠商對主機技術路線的布局有所不同，有的廠商目前尚以直驅或半直驅為主，如金風科技和明陽智能；有的廠商以雙饋機型為主，如遠景能源；有的是直驅和雙饋兩種路線并進，如西門子、GE等。從全球市場份額看，雙饋機組占比80％左右，為主流機型。 總體來看，在運輸、安裝、運維方面雙饋與永磁直驅機組都各有優劣勢，兩者在制造、運輸、安裝、運維方面的成本區別并不明顯。對比度電成本來看，度電成本最低的是永磁半直驅機組，其次是雙饋機組，度電成本最高的是永磁直驅機組。 作為投資人，應結合自身企業管理實際，以具體項目的技術條件為基礎，考慮不同風機設備廠家的質保運維服務質量以及可利用小時數、功率曲線、可利用率等生產運行指標的擔保內容，以此實現降低投資成本、擴大投資收益。 六、關注重點國別新能源投資機會 在中亞地區，搶抓以哈薩克斯坦、格魯吉亞為代表的重點國別市場機遇。 一是哈薩克斯坦國別市場。哈薩克斯坦是經濟體量最大、發展水平最高、綜合國力最強的中亞國家，也是最早與中國對接“一帶一路”合作倡議，開展產能合作的中亞國家。共建“一帶一路”倡議十年來，中哈成功實施了幾十個重要合作項目，惠及兩國人民，促進了共同發展。2023年5月在西安成功舉行的中國-中亞峰會具有里程碑意義，推動了中國同中亞合作步入新時代，雙方將繼續擴大經貿、投資、農業、汽車制造和能源等領域合作，深化互聯互通，促進陸海聯運等領域合作，并以簽署互免簽證協定為契機，加強人文交流合作，深耕民意基礎；為海外電力投資創造了良好的機遇與窗口期。 二是格魯吉亞國別市場。格魯吉亞地理位置優越，政局與宏觀經濟穩定，政府機構廉潔，金融體制自由，治安環境良好，營商環境優越，近年來經濟持續高速發展，對電力能源需求旺盛。中格關系傳統友好，兩國經貿、投資等各領域合作不斷深化。兩國已簽署“一帶一路”倡議備忘錄與自貿協定，能源合作前景十分廣闊。格魯吉亞對外資友好，近年來大力支持新能源發展以改善該國能源結構，投資前景廣闊。 在東南亞地區，優中選優深耕傳統國別市場潛能。將越南、印尼等國別作為東南亞地區優先市場。高度關注越南電力8號規劃、印尼PLN的投資招標計劃等重點事項，積極推進地區國家新能源投資項目。 在中東歐地區，以波黑、塞爾維亞為中心，打造中東歐新能源項目基地，推動與該地區國家新能源投資合作取得更多豐碩成果。 相關建議 一、政府搭臺，高端營銷 踐行“一帶一路”倡議，做好頂層設計、綜合布局，充分借助中國-中亞五國能源合作的契機，積極拓展中亞地區新能源電力領域，爭取有利投資空間。 一是借助高層互訪和“一帶一路”倡議同哈薩克斯坦“光明之路”新經濟政策對接渠道，以及中國中亞產業與投資合作論壇，推動可再生能源項目投資合作。 二是重點關注哈薩克斯坦風能和太陽能合作，尤其是風電合作。目前哈政府對于風能和太陽能發展均有明確的鼓勵和支持政策，再加上當地太陽能和風能資源稟賦突出，未來中哈兩國在太陽能和風能合作領域有廣闊的市場潛力。 同時，在中國-中東歐國家合作機制、《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）框架下，推進與區域國家在新能源領域的投資合作，以企業間務實合作服務國家外交大局。 二、金融保駕，落實成果 作為“一帶一路”首倡之地，中亞地區在該倡議提出十年來，與中國在資金融通體系方面不斷完善。比如，哈薩克斯坦的扎納塔斯風力發電廠項目和塔吉克斯坦的努列克水電改造項目均通過亞投行（AIIB）進行融資。中國國家開發銀行、國家進出口銀行、中國銀行、工商銀行，以及多邊金融機構如世界銀行、亞洲開發銀行等都推出了專項計劃，為“一帶一路”沿線合作項目融資提供更多便利。 深化銀企合作，在宏觀層面規劃引領的同時，細化政策措施，從合作基礎、市場潛力、合作前景等方面，建議選擇重點國別，制定重點合作項目清單，推動金融、保險機構為開發中亞市場提供專項融資支持，為中亞新能源項目保駕護航，促進項目落地。 中亞地區屬于金融脆弱地區，中國公司投資面臨較高匯兌風險。具體建議為：一是政府從政策層面推動多雙邊貨幣金融合作，積極推動人民幣國際化，增強中國公司的競爭力；二是建立投資風險救濟制度，在投資保險和爭端解決機制兩個方面不斷完善投資保障。 三、資源整合，形成合力 中國公司赴海外開展新能源投資競爭加劇。海外新能源投資項目體量小，門檻低，各類中國公司均進入該領域投資，中國公司內部競爭加劇。從橫向看，中國公司與外國公司的競爭也進一步加劇，獲取優質項目難度進一步提高。 建議在政府主管部門引領推動下，發揮行業商協會作用，進一步形成政府監管、行業自律、社會監督的防止境外新能源投資項目無序競爭治理模式。具體來說，建議行業協會、智庫、金融機構以及投資、承包、裝備等企業層面，應加強信息互通與產業鏈協同，充分發揮各自優勢，合理分擔風險，打造“競合共贏”新模式，建立有序、健康發展交流機制，避免同業惡性競爭，維護中國公司整體利益。 在有條件的中國公司特別是央企集團內部，應加強集團內成員企業開展協作，充分發揮成員企業在潛力國別市場的資源優勢，突出投資引領作用，提升在“一帶一路”沿線好國別、好項目的新能源裝機規模，助力高質量發展。 （作者單位：中國電建集團海外投資有限公司） |
