三、重點任務(wù)

　　（一）穩(wěn)妥推進電價改革試點。

　　1．有序推進輸配電價摸底測算和成本監(jiān)審。全面調(diào)查摸清電網(wǎng)輸配電資產(chǎn)、負債、成本和收益情況，開展輸配電價成本調(diào)查及各電壓等級輸配電價水平測算。按照國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的輸配電定價成本監(jiān)審辦法，在國家發(fā)展改革委統(tǒng)一組織下，開展我省輸配電定價成本監(jiān)審工作。待國家審核通過我省輸配電定價成本監(jiān)審意見后，抓緊研究測算首個監(jiān)管周期內(nèi)我省電網(wǎng)企業(yè)的準許收入和各電壓等級輸配電價格。積極爭取國家支持，妥善解決民族地區(qū)政策性電網(wǎng)的建設(shè)、運營成本。抓緊制定我省輸配電價改革試點方案，以國網(wǎng)省電力公司的合理共用網(wǎng)絡(luò)輸配電服務(wù)資產(chǎn)和業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，按照“準許成本加合理收益”原則，分電壓等級核定并適時公布國網(wǎng)省電力公司和地方電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電服務(wù)價格。用戶和售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級所對應(yīng)的輸配電價支付過網(wǎng)費用。建立健全輸配電價監(jiān)管方式，設(shè)置輸配電價監(jiān)管周期，建立平衡賬戶，加強對電網(wǎng)輸配電總收入和價格水平的監(jiān)管，建立激勵約束機制，推動電網(wǎng)企業(yè)提升管理和運營效率。加大電網(wǎng)企業(yè)躉售電價和保底電價監(jiān)管力度，探索電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)保底供電服務(wù)的兜底機制。

 

　　2．妥善處理電價交叉補貼。結(jié)合電價改革進程，系統(tǒng)梳理并逐步配套改革不同電力用戶、不同電壓等級、不同電源之間的交叉補貼。輸配電價改革過渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報現(xiàn)有各類用戶電價的交叉補貼數(shù)額，經(jīng)政府價格主管部門審定后，通過輸配電價回收。輸配電價改革后，測算并單列居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等享受的交叉補貼以及工商業(yè)用戶承擔(dān)的交叉補貼。探索創(chuàng)新電價交叉補貼額度的平衡補償機制。

 

　　3．探索建立公益性以外的發(fā)售電價格由市場形成機制。支持鼓勵具備條件的發(fā)電企業(yè)、獨立售電主體和電力用戶開展電力直接交易，通過簽訂購售電協(xié)議、參與電力交易機構(gòu)組織的集中競價等方式，自主確定市場交易價格。已核定輸配電價的地區(qū)，參與電力直接交易的用戶購電價格由市場交易價格、輸配電價（含線損、交叉補貼）、政府性基金及附加三部分組成，暫未單獨核定輸配電價的地區(qū)，可采取保持電網(wǎng)購銷差價不變的方式開展電力直接交易。其余未參加直接交易的上網(wǎng)電量，以及居民、農(nóng)業(yè)和重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電繼續(xù)執(zhí)行政府定價。

 

　　4．探索兩部制定價機制。在我省電力市場建設(shè)初期，承擔(dān)調(diào)峰職能的存量燃煤機組納入電力電量平衡序列，探索推行容量電價加電量電價相結(jié)合的兩部制電價。在我省電力市場功能日趨完善，長期備用服務(wù)市場交易機制建立后，探索通過長期備用服務(wù)交易對燃煤機組提供的備用容量服務(wù)予以補償。

 

　　（二）電力交易市場化改革試點。

　

　　1．完善電力市場化交易機制。規(guī)范和明確市場主體準入標準。按照接入電壓等級、節(jié)能減排水平、產(chǎn)業(yè)政策等條件確定并公布可參加電力市場直接交易的發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶準入標準。鼓勵符合條件的發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶參與市場交易。建立電力市場主體注冊制度。有意參加電力交易的發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)和用戶須在省級電力交易平臺注冊后，方能通過交易平臺開展直接交易，省政府定期公布注冊的市場主體目錄，并對目錄實施動態(tài)監(jiān)管。分階段有序推進我省電力市場建設(shè)。電力市場建設(shè)初期（2020 年前）主要任務(wù)是，制定電力市場運營和交易規(guī)則，建立電力市場交易技術(shù)支持系統(tǒng)，規(guī)范和完善中長期電能量交易，推動建立偏差電量調(diào)整交易機制，初步建立用戶參與的輔助服務(wù)補償新機制，完善跨區(qū)跨省交易機制，建立促進可再生能源消納的市場機制，以及有效的市場監(jiān)管、風(fēng)險防控機制和市場信用體系，初步建立較為完善的電力市場。電力市場建設(shè)中期（2024 年前）主要任務(wù)是，加快現(xiàn)貨市場建設(shè)，推動建立以中長期差價合同管理市場風(fēng)險、全電量集中競價的現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價格的電力市場模式，擴大資源優(yōu)化配置范圍，豐富市場交易品種，開展電能量現(xiàn)貨交易、日前輔助服務(wù)交易、長期備用容量等交易，探索零售市場競爭和電力期貨、期權(quán)等金融衍生品交易。電力市場建設(shè)后期（2024 年及以后）主要任務(wù)是，建立開放的市場框架，進一步實現(xiàn)與其他省、區(qū)域電力市場的融合。建立健全有效的電力市場安全校核、緊急事故處理和市場干預(yù)機制，確保電力交易與供應(yīng)安全。

 

　　完善電力市場輔助服務(wù)交易機制。結(jié)合電力市場建設(shè)進程，開展中長期市場輔助服務(wù)交易和現(xiàn)貨市場輔助服務(wù)交易。中長期輔助服務(wù)交易以招投標方式為主，采用價格優(yōu)先的原則，由調(diào)度機構(gòu)根據(jù)系統(tǒng)安全運行需要購買無功和黑啟動等服務(wù)；現(xiàn)貨市場調(diào)頻、備用和啟機等輔助服務(wù)由調(diào)度機構(gòu)按價格優(yōu)先的市場機制購買，由購電主體承擔(dān)。

 

　　完善跨省跨區(qū)電力交易機制。推動與其他電力市場和交易平臺的對接融合，積極推進我省電力市場向區(qū)域電力市場、省級電力交易中心向區(qū)域交易中心轉(zhuǎn)變。加大外送通道建設(shè)，積極爭取增加跨省跨區(qū)送受電的國家計劃，通過省際或區(qū)域間整體協(xié)商方式積極支持我省水電等清潔能源外送，跨省跨區(qū)送受電中的國家計劃、地方政府協(xié)議送電量優(yōu)先發(fā)電，其他跨省跨區(qū)送受電參與電力市場交易，鼓勵省內(nèi)發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電主體等以中長期交易為主，通過競爭參與跨省跨區(qū)送受電。

 

　　2．組建相對獨立的電力交易機構(gòu)。組建股份制四川電力交易中心，對現(xiàn)有的交易中心進行股份制改造。將原由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的電力交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離，實行獨立核算。引入具有電力市場設(shè)計、電子化集中交易等方面經(jīng)驗和能力的第三方參與交易機構(gòu)的建設(shè)。建立健全電力交易機構(gòu)的信息發(fā)布制度，實時公布電網(wǎng)信息、通道信息和交易信息。電力交易機構(gòu)主要負責(zé)電力交易平臺的建設(shè)、運營和管理，市場交易的組織，匯總市場主體自主簽訂的雙邊合同，提供結(jié)算依據(jù)及相關(guān)服務(wù)，市場主體注冊管理及交易信息的披露發(fā)布。交易機構(gòu)按照章程履行自律自治管理職責(zé)，其日常運作不受市場主體干預(yù)，接受電力市場管理委員會監(jiān)管和社會監(jiān)督。在交易機構(gòu)注冊的發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、售電主體和電力用戶同時成為電力交易市場主體。交易機構(gòu)通過向市場主體收取交易服務(wù)費的方式維持日常運作。

 

　　搭建電力交易平臺。按照國家有關(guān)技術(shù)標準，建設(shè)我省電力交易平臺。全省統(tǒng)一的電力交易平臺搭建完成前，在已開展大用戶直購電試點基礎(chǔ)上，鼓勵和引導(dǎo)市場主體間開展直接交易，自行協(xié)商簽訂交易合同。全省統(tǒng)一的電力交易平臺搭建完成后，積極引導(dǎo)市場主體依托平臺參與掛牌交易和集中競價交易，支持年度優(yōu)先電能量合同、市場合同電量依托平臺開展交易。

 

　　組建電力市場管理委員會。由在電力交易機構(gòu)注冊的電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等按類別派代表組建電力市場管理委員會，負責(zé)研究討論電力交易機構(gòu)的章程、交易和運營規(guī)則，協(xié)調(diào)電力市場相關(guān)事宜。電力市場管理委員會實行按市場主體類別投票表決等合理議事機制，四川能源監(jiān)管辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省能源局派員參加市場管理委員會有關(guān)會議，電力市場管理委員會審議結(jié)果經(jīng)審定后執(zhí)行，四川能源監(jiān)管辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省能源局可行使否決權(quán)，并根據(jù)職能職責(zé)分工履行電力監(jiān)管職責(zé)，加強對電力交易和電力調(diào)度執(zhí)行市場規(guī)則情況的監(jiān)管。

 

　　科學(xué)界定電力交易機構(gòu)和電力調(diào)度機構(gòu)的職能職責(zé)。電力交易機構(gòu)主要負責(zé)市場主體注冊管理、組織實施電力市場交易、編制交易計劃，提供結(jié)算依據(jù)，根據(jù)市場規(guī)則確定的激勵和約束機制要求，通過事后結(jié)算實現(xiàn)經(jīng)濟責(zé)任分擔(dān)。電力調(diào)度機構(gòu)主要負責(zé)日內(nèi)即時交易、實時平衡和系統(tǒng)安全。電力調(diào)度機構(gòu)向交易平臺提供安全約束條件和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進行安全校核，制定并執(zhí)行調(diào)度計劃，及時公布執(zhí)行結(jié)果，向交易各方說明實際執(zhí)行與交易計劃之間產(chǎn)生偏差原因。現(xiàn)貨市場建設(shè)初期，日前交易由電力調(diào)度機構(gòu)組織，在現(xiàn)貨交易具備條件后，將日前交易適時移交電力交易機構(gòu)。