（三）穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革，有序向社會(huì)資本開放配售電業(yè)務(wù)

　　13、培育多元化售電側(cè)市場(chǎng)主體。多途徑培育售電側(cè)市場(chǎng)主體，通過(guò)售電側(cè)市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)，給電力用戶選擇權(quán)，提升售電服務(wù)質(zhì)量、能源利用效率和用戶用能水平。符合條件的國(guó)家和省級(jí)高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、發(fā)電企業(yè)及其他社會(huì)資本均可投資成立售電公司。供水、供氣、供熱等公共服務(wù)行業(yè)和節(jié)能服務(wù)公司等均可從事市場(chǎng)化售電業(yè)務(wù)。擁有分布式電源或新能源微網(wǎng)的電力用戶可以成立售電公司或委托其他售電公司代理購(gòu)售電業(yè)務(wù)。試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，凡符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、單位能耗、環(huán)保排放均達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，滿足湖北省售電側(cè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的電力用戶均可自愿進(jìn)入市場(chǎng)，自由選擇售電服務(wù)商。優(yōu)化可再生能源電力直供環(huán)境，鼓勵(lì)電力用戶與可再生能源電力市場(chǎng)主體購(gòu)售電買賣雙方自行決定電量、電價(jià)，促進(jìn)可再生能源健康快速規(guī)模開發(fā)。

 

　　14、明確售電側(cè)市場(chǎng)主體權(quán)責(zé)。圍繞建設(shè)交易品種齊全、功能完善、靈活高效且有利于發(fā)揮售電企業(yè)集約化、專業(yè)化等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的售電市場(chǎng)目標(biāo)，理清售電市場(chǎng)各類主體的權(quán)責(zé)。

在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)，擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)其供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)的保底供電服務(wù)，對(duì)營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)的各類用戶提供電力普遍服務(wù)，保障基本供電，無(wú)歧視地向市場(chǎng)主體及其用戶提供各類供電服務(wù)；售電公司可采取向發(fā)電企業(yè)協(xié)商購(gòu)電、通過(guò)集中市場(chǎng)購(gòu)電、向其他售電商購(gòu)電等多種方式從事購(gòu)電業(yè)務(wù)，并向電力用戶或其它售電商出售電能，同時(shí)符合條件的售電公司還可提供合同能源管理、綜合節(jié)能、需求響應(yīng)、用戶受電外部工程、用電設(shè)備維護(hù)和用電咨詢等電力需求側(cè)增值服務(wù)；擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的電網(wǎng)企業(yè)，在符合規(guī)劃且相關(guān)各方按規(guī)定履行社會(huì)責(zé)任、繳納國(guó)家規(guī)定的有關(guān)費(fèi)用的前提下，可由發(fā)電企業(yè)通過(guò)多種方式接入電網(wǎng)并通過(guò)公平交易向其用戶供電；符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的電力用戶，可以直接與發(fā)電公司交易，也可自主選擇與售電公司交易，或不參與市場(chǎng)交易。售電主體、電力用戶、其他相關(guān)方通過(guò)依法簽訂合同，明確相應(yīng)權(quán)利義務(wù)，約定交易、服務(wù)、收費(fèi)、結(jié)算等事項(xiàng)。

 

　　15、建立售電市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制。按照國(guó)家關(guān)于售電側(cè)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入與退出的標(biāo)準(zhǔn)和條件，結(jié)合湖北實(shí)際，科學(xué)確定符合技術(shù)、安全、環(huán)保、節(jié)能和社會(huì)責(zé)任要求的售電主體條件，明確市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出程序和規(guī)則，確保市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)行；創(chuàng)新售電業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，以注冊(cè)服務(wù)代替行政審批，明確“一注冊(cè)、一承諾、一公示、三備案”的具體流程；研究制定擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司營(yíng)業(yè)區(qū)域的劃分及提供保底供電服務(wù)的具體辦法，強(qiáng)化售電市場(chǎng)監(jiān)督管理，建立售電市場(chǎng)信用體系。市場(chǎng)準(zhǔn)入和交易過(guò)程必須公平開放、規(guī)范透明。

 

　　16、探索售電試點(diǎn)項(xiàng)目和區(qū)域。按照“循序漸進(jìn)，試點(diǎn)先行”的工作思路，堅(jiān)持安全高效、市場(chǎng)主導(dǎo)、改革創(chuàng)新、科學(xué)監(jiān)管的基本原則，選擇條件成熟的項(xiàng)目和區(qū)域作為試點(diǎn)，探索不同類型的售電市場(chǎng)模式。參與試點(diǎn)的售電公司和電力用戶必須遵守電力調(diào)度管理秩序，保障電力有序供應(yīng)和電網(wǎng)安全穩(wěn)定。通過(guò)整合新興技術(shù)，形成電力生產(chǎn)和消費(fèi)的互動(dòng)，促進(jìn)需求側(cè)管理，提升工商業(yè)用能水平，實(shí)現(xiàn)電力消費(fèi)的優(yōu)化和進(jìn)步。優(yōu)先選擇符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，具有電力行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)資質(zhì)，信用良好的企業(yè)參與試點(diǎn)。重點(diǎn)扶持能將互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、高效節(jié)能等技術(shù)和服務(wù)帶給電力用戶，節(jié)能成效顯著提升的售電企業(yè)。

 

　　17、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展增量配電業(yè)務(wù)，研究探索多種融資模式投資配電業(yè)務(wù)的有效途徑。以國(guó)家和省級(jí)高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等為重點(diǎn)區(qū)域，有序向符合條件的市場(chǎng)主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)。同時(shí)，社會(huì)資本投資增量配電網(wǎng)絕對(duì)控股的，在取得供電業(yè)務(wù)許可后即擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，在供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利，并切實(shí)履行相同的責(zé)任和義務(wù)。對(duì)于國(guó)網(wǎng)湖北省電力公司以外的存量配電資產(chǎn)，可視同為增量配電業(yè)務(wù)，按照實(shí)際覆蓋范圍劃分配電區(qū)域。

 

　　（四）加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革，理順電價(jià)形成機(jī)制

　　18、科學(xué)核定輸配電價(jià)。國(guó)家已經(jīng)批復(fù)湖北電網(wǎng)2016—2018年監(jiān)管周期輸配電準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)。我省將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管，完善電網(wǎng)準(zhǔn)許成本科學(xué)核定機(jī)制，逐步對(duì)各電壓等級(jí)的資產(chǎn)、費(fèi)用、供輸售電量、線損率等實(shí)行獨(dú)立核算、獨(dú)立計(jì)量，準(zhǔn)許成本、準(zhǔn)許收益、稅金分別在各電壓等級(jí)上分?jǐn)偅瑥?qiáng)化成本監(jiān)審與約束。爭(zhēng)取逐步降低輸配電成本，以與湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段和地位相適應(yīng)。

 

　　19、建立激勵(lì)與約束機(jī)制。電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)加強(qiáng)管理，提高效率，使其運(yùn)營(yíng)成本低于準(zhǔn)許成本，節(jié)約的成本可在電網(wǎng)企業(yè)與用戶之間分享；同時(shí)制定考核電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量的激勵(lì)機(jī)制，電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)績(jī)效超過(guò)規(guī)定目標(biāo)的，適當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)，反之予以懲罰，扣罰部分準(zhǔn)許收益。

 

　　20、建立平衡賬戶。通過(guò)設(shè)立平衡賬戶，調(diào)節(jié)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管周期內(nèi)輸配電實(shí)際收入與準(zhǔn)許收入之間的差額。當(dāng)實(shí)際輸配電收入高于準(zhǔn)許收入時(shí)，多出部分進(jìn)入平衡賬戶；當(dāng)實(shí)際輸配電收入低于準(zhǔn)許收入時(shí)，不足部分由平衡賬戶彌補(bǔ)。由省價(jià)格主管部門會(huì)同相關(guān)部門提出平衡帳戶調(diào)整和使用方案，經(jīng)省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組審定后執(zhí)行。加強(qiáng)對(duì)平衡帳戶管理和使用的監(jiān)管，具體辦法另行制定。

 

　　21、逐步放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)。參與電力市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)和售電主體及電力用戶通過(guò)協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式自主決定市場(chǎng)交易價(jià)格，參與市場(chǎng)交易的用戶購(gòu)電價(jià)格由市場(chǎng)交易價(jià)、輸配電價(jià)（含線損和交叉補(bǔ)貼）、政府性基金組成。

 

　　22、妥善處理交叉補(bǔ)貼。配套改革不同種類電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼，逐步減少工商業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼。根據(jù)電網(wǎng)各電壓等級(jí)的資產(chǎn)、費(fèi)用、電量、線損率等情況，測(cè)算并單列居民、農(nóng)業(yè)享受的交叉補(bǔ)貼以及工商業(yè)用戶承擔(dān)的交叉補(bǔ)貼，并向社會(huì)公布。在國(guó)家出臺(tái)處理交叉補(bǔ)貼政策措施之前，原則上不再擴(kuò)大交叉補(bǔ)貼。

 

　　（五）加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)公平及電力安全

　　23、強(qiáng)化電力行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃。強(qiáng)化電力行業(yè)尤其是電網(wǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化電源和電網(wǎng)布局，充分考慮環(huán)保要求，依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)；增強(qiáng)規(guī)劃透明度和公眾參與度，經(jīng)法定程序?qū)徍撕螅�向社�?huì)公開。建立規(guī)劃實(shí)施的檢查、監(jiān)管、評(píng)估、考核機(jī)制。“十三五”電力規(guī)劃要突出“補(bǔ)短板”。深入推進(jìn)政企分開，逐步改革目前由企業(yè)行使的電網(wǎng)規(guī)劃、系統(tǒng)接入、運(yùn)行調(diào)度、標(biāo)準(zhǔn)制定等公共管理職能，由政府部門或委托第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

 

　　24、強(qiáng)化電力行業(yè)科學(xué)監(jiān)管。重構(gòu)電力市場(chǎng)監(jiān)管體系，省能源主管部門和國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)要分工合作，創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段，有效開展電力交易、調(diào)度、供電服務(wù)、電力安全、市場(chǎng)準(zhǔn)入、平衡賬戶監(jiān)管，加強(qiáng)電網(wǎng)公平接入，強(qiáng)化電網(wǎng)投資行為、成本及投資效率監(jiān)管，對(duì)市場(chǎng)實(shí)施應(yīng)急狀態(tài)管理。

 

　　25、建立健全市場(chǎng)主體信用體系。建立市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)制度，將市場(chǎng)主體及其法人代表、從業(yè)人員信用記錄納入統(tǒng)一信用平臺(tái)。建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。建立信息公開機(jī)制，省能源主管部門定期公布市場(chǎng)準(zhǔn)入退出標(biāo)準(zhǔn)、交易主體目錄、負(fù)面清單、黑名單、監(jiān)管報(bào)告等信息，市場(chǎng)主體也要按規(guī)定履行信息披露的義務(wù)。