在光伏企業(yè)債務(wù)高企，頻頻接到退市警告的蕭條聲中，國家能源局9月14日發(fā)布《關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的通知》，業(yè)界都在期待“救市方案”的細(xì)化政策進(jìn)一步出臺。
　　中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦認(rèn)為，政府出臺的相關(guān)政策只是彌補(bǔ)早期政府規(guī)劃和調(diào)控不足的措施，到目前為止中國光伏產(chǎn)品的市場都在國外，國內(nèi)甚至沒有市場，怎么叫救市？
　　但分布式光伏發(fā)電申報中15GW的規(guī)模，對國內(nèi)市場的啟動無疑是個利好消息；同時，據(jù)稱分布式光伏發(fā)電項接入公共電網(wǎng)的費(fèi)用也將由電網(wǎng)公司承擔(dān)。
　　不過分布式發(fā)電的辦法尚未出臺，分布式光伏發(fā)電的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則也還在制定中，分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的通知也只是畫了一張“大餅”。未來發(fā)布的具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式等將關(guān)乎計劃的實施前景。
　　造市優(yōu)先
　　此前歐美市場的變化引起了高層注意。根據(jù)先前的規(guī)劃，“十二五”光伏發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)不斷上調(diào)，確定為21GW，其中大型電站和分布式發(fā)電各10GW，還有1GW的屋頂電站。
　　9月14日的通知則將分布式發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)提高到15GW的水平。孟憲淦分析說，這是政府啟動國內(nèi)市場的舉措，只此一項即形成每年3GW的新增裝機(jī)，加上大型電站，每年新增裝機(jī)將達(dá)到5GW的水平，很可觀。
　　不過晶澳能源高級分析師王潤川對《第一財經(jīng)日報》記者說，政府目前的舉動主要是啟動市場，而非簡單的“救市”，與個別企業(yè)面臨的債務(wù)負(fù)擔(dān)無關(guān)。
　　這就是說，政府的舉措只在于啟動內(nèi)需市場、規(guī)范市場秩序，對具體企業(yè)的問題更多留待市場解決。根據(jù)上市公司的財報整理，截至今年二季度末，中國前十大光伏負(fù)債達(dá)175億美元。
　　孟憲淦也認(rèn)為，政府應(yīng)該著力營造規(guī)范的市場秩序，剩下的事情由市場決定，產(chǎn)業(yè)整合也應(yīng)該通過市場。他認(rèn)為，政府目前應(yīng)少提救市，而注重啟動市場。
　　分布式困惑
　　國家能源局9月14日關(guān)于分布式光伏示范區(qū)的通知，缺乏實施細(xì)則，對于分布式光伏發(fā)電的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)尚不明確，而且分布式光伏發(fā)電涉及到合同能源管理、融資、并網(wǎng)的諸多細(xì)節(jié)處也沒有敲定。