“能源轉型過程呈現出能源低碳發展與供應安全的矛盾，新能源波動性、隨機性與電力系統安全穩定運行的矛盾，新能源生產端的成本不斷降低與終端消費成本不斷升高的矛盾。”近日，中國電力企業聯合會專家委員會副主任委員王志軒在接受中能傳媒記者采訪時表示，應對當下能源形勢面臨的三對矛盾，《“十四五”現代能源體系規劃》（以下簡稱《規劃》）提出了新思路。王志軒表示，推動能源綠色低碳轉型的關鍵是要處理好能源安全和低碳發展的關系。

綜合全球能源體系和我國能源體系的發展形勢，“十四五”期間，在全球氣候治理新形勢及國際政治、經濟、能源形勢的相互影響下，在能源自身發展規律包括資源開發水平、科技進步的推動下，我國能源體系呈現出幾個重要特征：一是在應對氣候變化全球治理體系推動下，我國向世界宣示了碳達峰和碳中和目標，我國經濟社會能源領域低碳轉型加速推進；二是新能源技術持續突飛猛進，帶動能源低碳發展的新模式不斷涌現，成本快速下降；三是能源生產和使用加速了新電氣化進程，主要表現在能源生產端低碳電力的比重持續提高，終端能源消費電氣化比重持續提高，電力系統逐步向新型電力系統演變，包括分布式能源電力、微電網、新型儲能的發展，電力需求側管理向需求響應轉變，電力系統向更加靈活及智能化的方向發展；四是能源安全形勢更為嚴峻，除了國際、政治、經濟形勢影響外，由于我國由碳達峰到碳中和的時間要比歐盟國家所用的60年時間縮短約一半，任務極其艱巨。

能源系統的運行機制是能源品種之間的高度耦合機制，能源轉型的過程必然是舊的矛盾解決了，另一個新矛盾又會產生的過程，需要不斷通過技術創新和充分發揮政府及市場機制共同推動。

面對新的能源形勢以及我國能源發展中生產和消費總量巨大，能源綠色發展成效巨大，能源技術水平提升巨大，面臨轉型困難巨大的特點，《規劃》提出了新思路，構建了新框架，展現了新內容。

新階段——“十四五”時期我國進入了高質量發展的新階段，必須把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局。我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。能源轉型是生態文明建設的推動力和重要基礎，新發展理念為能源發展指明了戰略方向，提出了基本要求。

新思路——黨的十九大提出，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。黨的十九屆五中全會上，習近平總書記就“十四五”規劃綱要建議起草的有關情況向全會作說明時強調，“十四五”時期經濟社會發展必須遵循堅持系統觀念的原則。由此可知，《規劃》強調了從系統觀念出發，從經濟體系、能源體系等方面進行統籌協調。

新框架——新階段、新思路必須要有新框架來體現。從名稱上看，《“十四五”現代能源體系規劃》與《能源發展“十三五”規劃》就有顯著區別，因此，“十四五”規劃與“十三五”規劃比較具有劃時代的意義。

新內容——《規劃》更加注重能源與經濟、不同能源品種之間、能源與相關產業鏈之間的有機聯系，它不是體現不同能源品種之間的疊加，而是融合、協調。《規劃》提出，要“強化底線思維，堅持立足國內、補齊短板、多元保障、強化儲備，完善產供儲銷體系，不斷增強風險應對能力，保障產業鏈供應鏈穩定和經濟平衡發展”，把能源供應鏈穩定性和安全性放到了更加突出的位置。

一是如何處理好能源安全和低碳發展的關系。在前幾年的實際工作中，出現過忽略能源安全問題的個別現象，主要是對百年未有之大變局的理解不到位、石油價格總體下降、能源電力平衡中總體寬松等情況，對煤炭煤電轉型期定位、功能認識產生一定影響。所以，此次《規劃》提出了優化煤炭產能布局，持續優化煤炭生產結構，建立健全煤炭儲備體系，發揮煤電支撐性調節性作用等內容，都是體現了新形勢下能源安全的新特點和新要求。

二是能源電力綠色低碳轉型與電力系統安全穩定運行的關系。總體來看，積極促進新能源的發展是“主干”，是解決能源低碳轉型中各種矛盾的原動力，是實現碳中和的主力軍，但新能源發展也需要循序漸進，必須在保障能源供應安全和生產運行安全前提下推進，為此需要統籌協調包括水電、核電、火電，集中式與分布式電力，電網，新型儲能，電力用戶等各個方面的優化匹配。

三是處理好新能源生產成本降低與終端用能成本增高的關系。隨著技術進步和規模化應用的發展，新能源生產成本不斷降低，這也是新能源可持續發展的關鍵推動因素。但是，新能源在系統中占比較低時，原有系統慣性和備用資源可以解決新能源發展對系統的影響，而當新能源比重加大時，則需要增加新資源如儲能以及靈活性資源來保持系統的安全穩定運行，增加的新資源成本最終要體現到終端消費環節，使終端用能成本增加。因此，需要做好總體協調，使用能成本維持在合理范圍。

我認為與其說強調節能降碳任務，不如說更好地調整了戰略方向，更加科學、精準推進節能降碳的思路和舉措。最為明顯的變化就是完善了能耗“雙控”制度，并使能耗“雙控”向降碳方向轉變。

習近平總書記在中共中央政治局第三十六次集體學習時發表重要講話，國務院印發的《“十四五”節能減排綜合工作方案》和《規劃》中的相關內容，均體現出系統性和一致性。核心是更加強調了能源利用效能、強調了與降碳的關系、強調了因地制宜原則。

在完善制度方面，我認為，一是需要更加注意成本效益。隨著技術進步和節能降碳力度的不斷強化、水平不斷提高，控制能源消耗進入了投入與產出的邊際效應快速遞減階段。二是需要注意合理的產業結構與合理的控制目標的匹配。三是要提高精細化管理水平，比如，電能替代不僅要考慮到替代規模大小，也要考慮替代的可持續性。

在煤炭清潔高效利用方面，我認為最主要是解決散煤治理問題，以及相關的供熱問題，這也是我“十三五”以來就特別關注的問題，《規劃》中已有明確規定，關鍵是落實。同時，對于煤電機組的改造，要注意處理好靈活性提高與發電效率下降的關系，確定合理的靈活性改造水平。