國(guó)家能源局近日修訂發(fā)布了《電力并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）、《電力輔助服務(wù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。本文作者將分多篇文章，從輔助服務(wù)領(lǐng)域規(guī)則的變遷、輔助服務(wù)市場(chǎng)的定位與使命兩個(gè)方面分析《辦法》的內(nèi)在邏輯與理論背景，再?gòu)挠脩魝?cè)、新能源、第三方輔助服務(wù)提供者三個(gè)角度分別展望電力輔助服務(wù)市場(chǎng)的潛在機(jī)會(huì)。

我國(guó)電力輔助服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展，是一個(gè)從無(wú)到有、從計(jì)劃到市場(chǎng)的漸進(jìn)過(guò)程。

2002年以前，我國(guó)電力工業(yè)主要采取垂直一體化的管理模式，由電力調(diào)度機(jī)構(gòu)統(tǒng)一安排電網(wǎng)和電廠的運(yùn)行方式。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)系統(tǒng)的負(fù)荷特性、水火比重、機(jī)組特性以及設(shè)備檢修等方面因素，統(tǒng)一進(jìn)行發(fā)電計(jì)劃和輔助服務(wù)的全網(wǎng)優(yōu)化。在對(duì)電廠進(jìn)行結(jié)算時(shí)，輔助服務(wù)與發(fā)電量捆綁在一起進(jìn)行結(jié)算，并沒(méi)有建立單獨(dú)的輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。

20世紀(jì)末，西方電力市場(chǎng)理論被引入國(guó)內(nèi)，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)當(dāng)時(shí)電力市場(chǎng)中的輔助服務(wù)開(kāi)展了廣泛研究，輔助服務(wù)的概念也逐步被有關(guān)部門的決策者和管理者所接受。但考慮到電力輔助服務(wù)的復(fù)雜性，以及當(dāng)時(shí)我國(guó)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀，1998年國(guó)務(wù)院選定的六個(gè)“廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”改革試點(diǎn)都未考慮輔助服務(wù)交易，輔助服務(wù)繼續(xù)采用無(wú)償提供的方式。

2002年初，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《電力體制改革方案》（國(guó)發(fā)〔2002〕5號(hào)），我國(guó)電力系統(tǒng)實(shí)行了廠網(wǎng)分開(kāi)，各發(fā)電廠分屬于不同的利益主體，無(wú)償提供電力輔助服務(wù)難以協(xié)調(diào)各方利益。

在這一背景下，為加強(qiáng)并網(wǎng)發(fā)電廠考核和輔助服務(wù)管理工作，提高電能質(zhì)量和安全穩(wěn)定運(yùn)行水平，原國(guó)家電監(jiān)會(huì)制定出臺(tái)了《發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》（電監(jiān)市場(chǎng)〔2006〕42號(hào)）和《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》（電監(jiān)市場(chǎng)〔2006〕43號(hào)），要求各地電監(jiān)局和省電監(jiān)辦結(jié)合本區(qū)特點(diǎn)，依照電監(jiān)會(huì)兩個(gè)文件精神，制定本區(qū)域的電廠并網(wǎng)運(yùn)行考核細(xì)則和輔助服務(wù)補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)細(xì)則”），上報(bào)國(guó)家電監(jiān)會(huì)審核批準(zhǔn)后試行完善，擇機(jī)正式運(yùn)行。

其中，“輔助服務(wù)補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則”既對(duì)并網(wǎng)發(fā)電廠提供的有償輔助服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償，同時(shí)也對(duì)因自身原因不能提供有償輔助服務(wù)或達(dá)不到預(yù)定調(diào)用標(biāo)準(zhǔn)的電廠進(jìn)行考核。隨著各區(qū)域“兩個(gè)細(xì)則”的紛紛出臺(tái)，“按需調(diào)用，事后補(bǔ)償”的輔助服務(wù)考核補(bǔ)償機(jī)制逐漸形成。在本輪電改配套文件《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》中明確提出的輔助服務(wù)交易機(jī)制“誰(shuí)受益，誰(shuí)承擔(dān)”的原則，經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行已深入人心。

經(jīng)過(guò)十多年的運(yùn)行，以“兩個(gè)細(xì)則”為基礎(chǔ)的輔助服務(wù)管理機(jī)制規(guī)范了市場(chǎng)主體行為、調(diào)動(dòng)了發(fā)電企業(yè)提供輔助服務(wù)的積極性、改善了電網(wǎng)的安全運(yùn)行指標(biāo)、普及了輔助服務(wù)“可計(jì)量、可監(jiān)管、可交易”的概念。在“兩個(gè)細(xì)則”的實(shí)施和不斷深化的同時(shí)，我國(guó)電力系統(tǒng)和電力市場(chǎng)也在經(jīng)歷著快速、深刻的變革，輔助服務(wù)管理機(jī)制面臨著“兩新兩高兩大”的態(tài)勢(shì)。

（1） 新能源

伴隨著新能源的迅猛增長(zhǎng)，系統(tǒng)輔助服務(wù)需求也隨之提高，而以往作為輔助服務(wù)主要提供者的傳統(tǒng)電源并網(wǎng)比例下降，更加劇了輔助服務(wù)的供需矛盾。

（2） 新主體

傳統(tǒng)上，輔助服務(wù)的提供主體主要為水電機(jī)組、火電機(jī)組和電網(wǎng)設(shè)備。近年來(lái)，儲(chǔ)能裝置、需求側(cè)響應(yīng)等新增資源呈多元化趨勢(shì)。因此目前對(duì)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的研究也聚焦于如何激勵(lì)多元化市場(chǎng)主體為電力系統(tǒng)提供充裕的靈活性電力資源，以應(yīng)對(duì)可再生能源發(fā)電特性對(duì)系統(tǒng)電力平衡和安全穩(wěn)定運(yùn)行的影響。

（3） 高質(zhì)量

隨著工業(yè)體系的升級(jí)和人民生活水平的提高，電力供給的安全性和可靠性要求日益嚴(yán)苛。同時(shí)，隨著跨省跨區(qū)電力資源配置規(guī)模和范圍的不斷擴(kuò)大，新能源電源裝機(jī)占比的不斷提高，我國(guó)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)，這對(duì)穩(wěn)定運(yùn)行機(jī)理分析把握和電力系統(tǒng)運(yùn)行革新等均提出了更高的要求。尤其是在還原電力一般商品屬性的改革趨勢(shì)下，電力商品“實(shí)時(shí)平衡”的特殊性將集中體現(xiàn)于輔助服務(wù)管理機(jī)制中，其保障作用進(jìn)一步凸顯。

（4） 高效率

為滿足日益增長(zhǎng)的輔助服務(wù)需求，在傳統(tǒng)輔助服務(wù)提供者并網(wǎng)占比下降時(shí)，除了依靠現(xiàn)貨市場(chǎng)壓縮輔助服務(wù)需求空間，引入更多調(diào)節(jié)性資源，還要提高輔助服務(wù)資源的利用率。以新型儲(chǔ)能為代表的高性能輔助服務(wù)資源，需要與之配套的調(diào)用方式和激勵(lì)措施，既將好鋼用在刀刃上，又把胡蘿卜掛到木棍上。目前多地已明確調(diào)頻服務(wù)采用按效果付費(fèi)的方式，但仍需要完善相應(yīng)的并網(wǎng)管理規(guī)范、交易調(diào)度平臺(tái)以及計(jì)量、結(jié)算體系等。

（5） 大范圍

資源稟賦差異決定了我國(guó)逐步形成“構(gòu)建大電網(wǎng)、融入大市場(chǎng)”的發(fā)展格局。隨著電力市場(chǎng)化改革的推進(jìn)和跨省跨區(qū)電能交易量的增長(zhǎng)，我國(guó)區(qū)域輔助服務(wù)協(xié)同機(jī)制建設(shè)面臨一些需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在跨省跨區(qū)送電曲線形成方式不明確、送電價(jià)格是否包含輔助服務(wù)責(zé)任不明確、調(diào)度權(quán)與輔助服務(wù)管理和考核權(quán)分離等方面。

（6） 大差異

由于存在運(yùn)行慣例的差異，各區(qū)域在制訂“兩個(gè)細(xì)則”的過(guò)程中有很多個(gè)性化考慮。經(jīng)過(guò)多年反復(fù)修訂后，不同地區(qū)在服務(wù)品種、技術(shù)規(guī)范、補(bǔ)償分?jǐn)偡绞降确矫婢�存在不小差異，這在無(wú)形中為跨省區(qū)輔助服務(wù)資源共享帶來(lái)一定障礙。尤其是遠(yuǎn)端電源面臨“點(diǎn)對(duì)多網(wǎng)”送電的局面，遠(yuǎn)端電源將難以應(yīng)對(duì)受端地區(qū)多樣化的輔助服務(wù)管理規(guī)定。

2014年10月1日，《東北電力輔助服務(wù)調(diào)峰市場(chǎng)監(jiān)管辦法（試行）》開(kāi)始實(shí)施，我國(guó)首個(gè)電力調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)正式啟動(dòng)，這標(biāo)志著市場(chǎng)化補(bǔ)償電力調(diào)峰輔助服務(wù)的開(kāi)始。

2015年3月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“9號(hào)文”）提出以市場(chǎng)化原則建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制以及完善并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)輔助服務(wù)考核機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。此后，各地積極開(kāi)始電力輔助服務(wù)市場(chǎng)化探索。

2017年，國(guó)家能源局印發(fā)《完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場(chǎng)）機(jī)制工作方案》，指出以完善電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場(chǎng)）機(jī)制為核心，全面推進(jìn)電力輔助服務(wù)補(bǔ)償（市場(chǎng)）工作，分三個(gè)階段實(shí)施。第一階段（2017年-2018年）：完善現(xiàn)有相關(guān)規(guī)則條款，落實(shí)現(xiàn)行相關(guān)文件有關(guān)要求，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保公正公平。第二階段（2018年-2019年）：探索建立電力中長(zhǎng)期交易涉及的電力用戶參與電力輔助服務(wù)分擔(dān)共享機(jī)制。第三階段（2019年-2020年）：配合現(xiàn)貨交易試點(diǎn)，開(kāi)展電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)。

目前，上述三個(gè)階段均已完成，全國(guó)初步形成了跨區(qū)、區(qū)域省間、省多層次輔助服務(wù)體系。

省級(jí)市場(chǎng)層面，除了西藏外其它各省區(qū)均已啟動(dòng)輔助服務(wù)市場(chǎng)，覆蓋了調(diào)頻、調(diào)峰、備用等有功平衡服務(wù)的主要品種。四川和貴州還啟動(dòng)了黑啟動(dòng)服務(wù)交易，華北、江蘇、寧夏、陜西等地相繼引入用戶可調(diào)負(fù)荷參與輔助服務(wù)市場(chǎng)，不同省區(qū)輔助服務(wù)交易品種的設(shè)置也體現(xiàn)了各省區(qū)自身電力系統(tǒng)運(yùn)行的特點(diǎn)。

區(qū)域市場(chǎng)層面，六大區(qū)域結(jié)合不同特性和實(shí)際需求，已陸續(xù)啟動(dòng)了調(diào)峰、調(diào)頻、備用為主的區(qū)域內(nèi)省間輔助服務(wù)市場(chǎng)，如川渝一體化調(diào)峰市場(chǎng)、華東區(qū)域備用市場(chǎng)等；云南、四川等大型水電機(jī)組送華東的外來(lái)電已嘗試單列跨區(qū)輔助服務(wù)權(quán)責(zé)，為下一步跨區(qū)輔助服務(wù)市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)。

自2019年起，通過(guò)輔助服務(wù)交易所產(chǎn)生的費(fèi)用已超過(guò)“兩個(gè)細(xì)則”的輔助服務(wù)補(bǔ)償費(fèi)用。

基于前述輔助服務(wù)領(lǐng)域面臨的新變化以及各省區(qū)輔助服務(wù)改革市場(chǎng)化的探索，2006年出臺(tái)的《發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》面臨全面調(diào)整，以適應(yīng)電源結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)環(huán)境、技術(shù)進(jìn)步等多方面變化，面向新型電力系統(tǒng)建立用戶參與的電力輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范電力輔助服務(wù)管理。

此次國(guó)家能源局發(fā)布的《辦法》，是2006年以來(lái)國(guó)家主管部門對(duì)輔助服務(wù)管理規(guī)則進(jìn)行的首次修訂，也將確立我國(guó)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)的新架構(gòu)。國(guó)家能源局發(fā)布的官方政策解讀將此次修訂總結(jié)為四個(gè)“新”：擴(kuò)大電力輔助服務(wù)新主體、豐富電力輔助服務(wù)新品種、完善用戶分擔(dān)共享新機(jī)制、健全市場(chǎng)形成價(jià)格新機(jī)制。除此之外，還有以下修改值得關(guān)注：

新《辦法》第一個(gè)明顯的變化是對(duì)電力輔助服務(wù)定義的修改。舊版對(duì)輔助服務(wù)的表述為“為維護(hù)電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，保證電能質(zhì)量，除正常電能生產(chǎn)、輸送、使用外，由發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和電力用戶提供的服務(wù)，包括∶一次調(diào)頻、自動(dòng)發(fā)電控制（AGC）、調(diào)峰、無(wú)功調(diào)節(jié)、備用、黑啟動(dòng)服務(wù)等”，明確了輔助服務(wù)的作用、外延范圍、提供主體和主要類型。而在新版中，定義表述為“為維持電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，保證電能質(zhì)量，促進(jìn)清潔能源消納，除正常電能生產(chǎn)、輸送、使用外，由火電、水電、核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、光熱發(fā)電、抽水蓄能、自備電廠等發(fā)電側(cè)并網(wǎng)主體，電化學(xué)、壓縮空氣、飛輪等新型儲(chǔ)能，傳統(tǒng)高載能工業(yè)負(fù)荷、工商業(yè)可中斷負(fù)荷、電動(dòng)汽車充電網(wǎng)絡(luò)等能夠響應(yīng)電力調(diào)度指令的可調(diào)節(jié)負(fù)荷（含通過(guò)聚合商、虛擬電廠等形式聚合）提供的服務(wù)。”

新《辦法》定義不再列舉輔助服務(wù)具體品種，加入了“促進(jìn)清潔能源消納”這一對(duì)作用的描述，對(duì)提供主體也進(jìn)行了大刀闊斧的擴(kuò)充，將原定義中的“電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)”排除在外，僅保留“源”與“荷”，并新增了“儲(chǔ)”。提供主體的改變，與市場(chǎng)導(dǎo)向的指導(dǎo)思想一致，將電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)排除在輔助服務(wù)補(bǔ)償和交易之外，有利于各種并網(wǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)交易。

第二個(gè)顯著變化是對(duì)輔助服務(wù)品種的具體分類，舊版對(duì)于輔助服務(wù)的一級(jí)分類是“基本輔助服務(wù)和有償輔助服務(wù)”，而新版則從功能上將其分為“有功平衡服務(wù)、無(wú)功平衡服務(wù)和事故應(yīng)急及恢復(fù)服務(wù)”，而將是否有償放在第三章用以區(qū)別不同的提供方式。這一調(diào)整明晰了技術(shù)定義和提供方式的區(qū)別，為制定更具體的統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范奠定了基礎(chǔ)。

輔助服務(wù)的分類維度包括服務(wù)功能、性能要求、調(diào)用時(shí)序、設(shè)備狀態(tài)、系統(tǒng)狀態(tài)、調(diào)節(jié)方向等。從靈活性質(zhì)量和效率的角度，具體輔助服務(wù)品種的分類，應(yīng)優(yōu)先以服務(wù)功能和性能要求作為分類維度。新《辦法》在服務(wù)功能上進(jìn)行了較為詳細(xì)的分類，但不排除還有更多類型的輔助服務(wù)可以添加。

各項(xiàng)服務(wù)的詳細(xì)技術(shù)參數(shù)后續(xù)將會(huì)在各區(qū)域和省份出臺(tái)的“兩個(gè)細(xì)則”和市場(chǎng)交易規(guī)則中得以呈現(xiàn)。從大范圍輔助服務(wù)資源互濟(jì)的角度，希望能夠以國(guó)標(biāo)或者補(bǔ)充規(guī)則的形式，對(duì)定量的性能要求和計(jì)量計(jì)算方式加以約定，形成標(biāo)準(zhǔn)化的輔助服務(wù)產(chǎn)品體系，便于不同市場(chǎng)之間的高效流通。

新《辦法》將已深入人心的“誰(shuí)受益，誰(shuí)承擔(dān)”的原則，擴(kuò)充為“誰(shuí)提供、誰(shuí)獲利；誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”。新加入的前半句，將輔助服務(wù)的供需兩側(cè)進(jìn)行了匹配，是對(duì)市場(chǎng)化互動(dòng)的注腳。新的表述對(duì)輔助服務(wù)提供者按貢獻(xiàn)予以激勵(lì)，對(duì)輔助服務(wù)消費(fèi)者按用量予以分?jǐn)偅�明確了市場(chǎng)體系中供需雙方角色界定的基本判據(jù)。

在很長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，市場(chǎng)規(guī)則均將輔助服務(wù)提供者圈定為水、火電機(jī)組，后來(lái)加上儲(chǔ)能裝置和用戶側(cè)資源，而將風(fēng)、光直接作為費(fèi)用分?jǐn)傉摺５�是新《辦法》中“誰(shuí)提供、誰(shuí)獲利”的原則為新能源在某些情況下提供輔助服務(wù)獲得一定回報(bào)提供了可能。

在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定上，以固定補(bǔ)償方式補(bǔ)償?shù)姆��?wù)類型，采用“補(bǔ)償成本、合理收益”的原則，以市場(chǎng)化方式補(bǔ)償?shù)模�采用“通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格”的原則。

在費(fèi)用分?jǐn)偡秶�上，新《辦法》指出“為電力系統(tǒng)運(yùn)行整體服務(wù)的電力輔助服務(wù)，補(bǔ)償費(fèi)用由發(fā)電企業(yè)、市場(chǎng)化電力用戶等所有并網(wǎng)主體共同分?jǐn)偅�逐步將非市�?chǎng)化電力用戶納入補(bǔ)償費(fèi)用分?jǐn)偡秶�”�?/div>

作者： 楊萌 來(lái)源： 南方能源觀察 　 責(zé)任編輯：jianping