2019年4月22日國家發改委就《輸配電定價成本監審辦法（修訂征求意見稿）》（下稱新版《監審辦法》）公開征求意見。此次公開征求意見的時間為2019年4月22日至2019年4月28日。

eo記者第一時間逐條對比了新版《監審辦法》和國家發改委、國家能源局2015年6月9日聯合發布的《輸配電定價成本監審辦法（試行）》（舊版《監審辦法》），發現新版文件主要具有以下幾個特點：

1. 進一步明確了不得計入輸配電定價成本的費用，包括電動汽車充換電服務等輔助性業務、抽水蓄能電站、電儲能設施以及獨立核算的售電公司的成本費用等；

2. 細化了不同輸配電業務類別成本的核算歸集方法，以及對電網企業內部關聯方交易等其他運營費用的管理制度；

3. 明確了電網企業應向政府價格主管部門提供的輸配電定價成本監審所需資料，并對未按規定提供成本監審所需資料的電網企業制定了懲罰性措施；

4. 固定資產折舊年限改變較大，將對企業財務成本產生新的影響。

同時，新版《監審辦法》指出地方電網、增量配電網等其他電網企業可參照本辦法執行。本辦法自發布之日起執行。有效期為3年。舊版《監審辦法》（發改價格【2015】1347號）文同時廢止。

電儲能設施等不得計入輸配電定價成本

新版《監審辦法》較舊版規定增加了與電網企業輸配電業務無關費用的項目。新版第十條第二項指出，與電網企業輸配電業務無關的費用不得計入輸配電定價成本。包括：1. 賓館、招待所、辦事處、醫療單位、電動汽車充換電服務等輔助性業務單位、多種經營及“三產”企業的成本費用；2. 電網企業所屬單位從事市場化業務對應的成本費用；3. 抽水蓄能電站、電儲能設施、電網所屬且已單獨核定上網電價的電廠的成本費用；4. 獨立核算的售電公司的成本費用；5. 其他與輸配電業務無關的費用。

解讀：2016年國家發改委印發的《省級電網輸配電價定價辦法（試行）》中，抽蓄電站被認定為“與省內共用網絡輸配電業務無關的固定資產”，不得納入可計提收益的固定資產范圍。新版《監審辦法》提到的其他費用亦未計算在內，但文件首次對這些業務予以逐項明確。

在輸配電價第二輪監審周期開啟前夕，對于系統調節性資源以及競爭性業務是否納入輸配電價成本核定范圍，業界有諸多分析和觀點。

對于系統調節性資源，部分專家認為，應參與電力市場化交易，如果統一納入輸配電價體系，會導致所有用戶被動平攤這部分投資成本；也有專家指出，目前電力市場化程度不高，輔助服務市場在部分地區剛剛起步，尚不具備通過市場來體現這些資源價值的條件。

有業內人士分析，這類業務成本費用不得計入輸配電定價成本體系，是產權上的“釋放”，鼓勵不同市場主體投資新業務，盤活資產，而電網企業可以采用長期租賃等方式購買服務。

對于競爭性業務，新版文件意在設立其與管制性業務的“防火墻”，不得以壟斷資源和地位為競爭性業務提供無限支持，符合建立公平競爭環境的要求。

新版《監審辦法》還增加：經相關政府主管部門認定，在監審期間內除政策性因素外造成的未投入實際使用、未達到規劃目標、擅自提高建設標準的輸配電資產相關成本費用指出；國家重大輸配電項目建設中，因企業自身責任導致工期延誤、工程質量不合格、重復建設等造成的額外投資費用支出也不得計入輸配電定價成本中。

細化不同輸配電業務類別的成本核算方法

新版《監審辦法》第十九條指出，核定單位輸配電定價成本所對應的電量，省級電網按監審期間最末一年省級電網公司銷售電量（含市場化交易電量）核定，區域電網按監審期間區域電網線路資產最末一年交易結算單實際輸送電量核定，專項工程按照監審期間該工程企業交易結算單上的平均實際輸送電量和設計電量的較高值核定。

第二十條指出，輸配電損耗率。按照電網企業監審期間實際損耗平均水平確定，省級電網分電壓等級予以明確，專項輸電服務分工程予以明確。

第二十一條指出，電網企業應當按照輸配電成本監審要求，區分省級電網、區域電網、專項工程，分電壓等級、用戶類別單獨核算并合理歸集輸配電的生產經營成本（費用）及收入等數據。

能直接歸集到各電壓等級（專項工程）的成本費用，應直接歸集到相應電壓等級（專項工程）。不能直接歸集到各電壓等級（專項工程）的共用成本費用，根據影響成本的主要因素分攤。折舊費、材料費、修理費等與資產相關度較高的，可按各電壓等級（專項工程）固定資產原值比例分攤。

舊版第十五條寫道，電網企業同時提供專項服務和共用網絡服務或提供多個專項服務而發生的共用成本，應按照核定的輸配電固定資產原值比例進行分攤。

第十八條指出，輸配電損耗率，原則上參考監審時電網經營企業前一年實際線損率確定，并分電壓等級予以明確。

解讀：2016年12月，《省級電網輸配電價定價辦法（試行）》出臺；2017年12月，區域電網、跨省跨區專項工程輸電價格定價辦法、地方電網和增量配電網價格指導意見同時出臺。國家發改委市場與價格研究所主任楊娟在其著作《輸配電價規制現代化研究》中寫道，已開展的輸配電價改革，首次在成本監審基礎上按照明確的機制核定了價格，并建立了跨省跨區、區域電網、省級電網三個層次的價格體系。

新版文件將跨省跨區、區域電網、省級電網三個層次的價格核定辦法連接起來，進一步明確了共用成本費用的核算方式，以及輸配電損耗率的計算標準，使核算更加精細，或可解決首輪核價中發生的部分共用成本費用重復核算問題。

電網應建立健全內部關聯方交易管理制度

新版《監審辦法》第十八條第二點指出，生產經營類費用、安全保護類費用、研究開發類費用。按剔除不合理因素后的監審期間平均值核定。其中，租賃費、委托運維費、研究開發費等涉及內部關聯方交易的，可進行延伸審核，按照社會公允水平核定；社會公允水平無法獲得的，按照實際承擔管理運營維護單位發生金額核定。

內部關聯方交易是指各級電網企業與關聯方之間轉移、交易、租賃、運維資產等所發生的各類行為以及提供勞務的行為。

同時，第二十二條指出，電網企業應當建立健全內部關聯方交易管理制度，按照社會公允水平確定內部關聯方交易費用項目價格；書面向政府價格主管部門報告內部關聯方交易事項的相關情況。

解讀：相比舊版，新版文件特別指出電網企業應建立健全內部關聯方交易管理制度，需按照社會公允水平確定內部關聯方交易費用項目價格。這或許意味著電網企業運營費用成為監審重點之一。