近日,國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》。《通知》提出,暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模,僅安排1000萬(wàn)千瓦左右的分布式光伏建設(shè)規(guī)模;進(jìn)一步加大市場(chǎng)化配置資源的力度,進(jìn)一步降低光伏發(fā)電的補(bǔ)貼強(qiáng)度,推進(jìn)市場(chǎng)化交易。

《通知》一出,立即在光伏行業(yè)引起巨大的反響。通威集團(tuán)劉漢元、陽(yáng)光電源曹仁賢等11位光伏企業(yè)家聯(lián)名發(fā)布緊急訴求,強(qiáng)烈建議給予已經(jīng)合法批準(zhǔn)開建的光伏項(xiàng)目一定的緩沖期。國(guó)家能源局隨即與部分企業(yè)座談,并發(fā)文回應(yīng)強(qiáng)調(diào)國(guó)家發(fā)展光伏的方向是堅(jiān)定不移的,國(guó)家對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的支持是毫不動(dòng)搖的。

隨后,三部委就光伏產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整舉行媒體吹風(fēng)會(huì),表示《通知》的出臺(tái),既是落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,也是緩解光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨的補(bǔ)貼缺口和棄光限電等突出矛盾的重要舉措,有利于推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)從規(guī)模增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。

正可謂一石激起千層浪,一時(shí)間光伏行業(yè)哀鴻遍野。有媒體專門做了新政出臺(tái)后的行業(yè)信心調(diào)查,數(shù)據(jù)顯示,87%的企業(yè)無(wú)信心,42%的企業(yè)想轉(zhuǎn)行,光伏行業(yè)也發(fā)出了“損失超萬(wàn)億、250余萬(wàn)人就業(yè)受影響”的呼聲。“寒冬”尚未過去,面對(duì)洶涌而至的“浪潮”,光伏行業(yè)如何向死而生?

優(yōu)化光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模

《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn),我國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)已連續(xù)5年全球第一,累計(jì)裝機(jī)規(guī)模連續(xù)3年位居全球首位。特別是近兩年,新增投產(chǎn)分別達(dá)到3424萬(wàn)、5306萬(wàn)千瓦,2017年底并網(wǎng)裝機(jī)容量累計(jì)超過1.3億千瓦。與此同時(shí),光伏發(fā)電棄光問題顯現(xiàn)、補(bǔ)貼需求持續(xù)擴(kuò)大等問題,直接影響了光伏行業(yè)健康有序發(fā)展。

在此背景下,國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、能源局自2017年底以來(lái)組織有關(guān)方面就優(yōu)化光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模管理、電價(jià)機(jī)制以及市場(chǎng)化體制機(jī)制等發(fā)展政策進(jìn)行研究,并于近日出臺(tái)《通知》對(duì)2018年光伏發(fā)電發(fā)展的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行安排部署。

對(duì)于今年的光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模,具體安排如下:一是根據(jù)當(dāng)前發(fā)展實(shí)際,暫不安排各地普通電站建設(shè)規(guī)模,包括按以往文件明確可自行管理本區(qū)域建設(shè)規(guī)模的省份(西藏除外)。這既是緩解消納問題,也是為先進(jìn)技術(shù)、高質(zhì)量光伏發(fā)電項(xiàng)目留下發(fā)展空間。

二是支持分布式有序發(fā)展。近兩年,分布式光伏一直保持迅猛增長(zhǎng)的發(fā)展勢(shì)頭,部分地區(qū)呈現(xiàn)出發(fā)展過快,與電網(wǎng)不協(xié)調(diào)等問題。針對(duì)這一情況,明確安排1000萬(wàn)千瓦左右規(guī)模用于支持分布式光伏項(xiàng)目。

三是繼續(xù)支持光伏扶貧項(xiàng)目。光伏扶貧是國(guó)家明確的精準(zhǔn)扶貧十大工程之一。按照脫貧攻堅(jiān)和光伏扶貧的安排部署,今年要下達(dá)“十三五”第二批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃。

四是有序推進(jìn)領(lǐng)跑基地建設(shè)。2017年組織開展了第三期光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè),共有10個(gè)應(yīng)用領(lǐng)跑基地和3個(gè)技術(shù)領(lǐng)跑基地,合計(jì)650萬(wàn)千瓦。

五是積極鼓勵(lì)不需國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目。目前光伏發(fā)電既面臨補(bǔ)貼不足的現(xiàn)實(shí)問題,也有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問題,在通過各種措施推動(dòng)光伏發(fā)電自身建設(shè)成本下降的同時(shí),鼓勵(lì)各地出臺(tái)政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展,減少非技術(shù)成本,降低補(bǔ)貼強(qiáng)度。

需要特別說(shuō)明的是,國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,對(duì)于今年新增建設(shè)規(guī)模安排,不是要限制光伏發(fā)展規(guī)模,只是對(duì)需要中央財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目?jī)?yōu)化新增規(guī)模,對(duì)于技術(shù)先進(jìn)、發(fā)展質(zhì)量高、不需要中央財(cái)政補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目規(guī)模是放開的。

而值得注意的是,部分電網(wǎng)企業(yè)以《通知》為由停止了分布式光伏發(fā)電的并網(wǎng)、代備案和補(bǔ)貼墊付等相關(guān)工作。為此,國(guó)家能源局緊急下發(fā)通知,要求各地、各電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)依法依規(guī)繼續(xù)做好光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)、(代)備案和地方補(bǔ)貼墊付等工作,不得以項(xiàng)目未納入國(guó)家補(bǔ)貼建設(shè)規(guī)模范圍為由擅自停止。