光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展到今天，已經(jīng)成為能源替代不可阻擋的重要力量。然而，在產(chǎn)業(yè)高歌猛進(jìn)的同時，由于產(chǎn)業(yè)扶持政策彈性難以適應(yīng)技術(shù)進(jìn)步的超常發(fā)展，補(bǔ)貼資金需求增長與社會承受力有限的矛盾，構(gòu)成了補(bǔ)貼拖欠的基礎(chǔ)環(huán)境。

補(bǔ)貼延遲發(fā)放和補(bǔ)貼來源枯竭成為了行業(yè)發(fā)展的心腹大患。為今之計，不能只是單純的從增加可再生能源附加一個手段來解決補(bǔ)貼問題，而是應(yīng)該從多方向、全社會的角度來多管齊下，方能降伏這個可再生能源發(fā)展道路上的攔路虎。

　　一、以財政金融政策妥善解決存量補(bǔ)貼問題

從3月6號白城領(lǐng)跑者項目報出0.39元/千瓦時的價格來看，未來光伏電站每年所需要的補(bǔ)貼將越來越少。可以判斷2017年是光伏電站補(bǔ)貼形成的峰值年。隨后每年形成的補(bǔ)貼量將逐步減少，直至很快取消。而目前進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的光伏電站總量僅為40GW左右。截止到現(xiàn)在，未能進(jìn)入補(bǔ)貼目錄的光伏電站實際總量超過了90GW。這90GW凝聚了企業(yè)大量的財富和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金，如果不能妥善處理這些電站補(bǔ)貼的發(fā)放，勢必給行業(yè)帶來滅頂之災(zāi)。

建議以財政金融角度，從以下四個方面解決存量補(bǔ)貼的問題。

1.財政部發(fā)行補(bǔ)貼國債

光伏電站補(bǔ)貼本來就是國家信用，只是因為特殊原因?qū)е掳l(fā)放拖延和總量不足，并非中央財政缺乏財力支撐。因此，財政部門完全可以通過發(fā)行補(bǔ)貼式國債來盤活補(bǔ)貼不到位的情況。首先是維護(hù)了國家信用；其次有效解決了補(bǔ)貼資金來源；再次有了這個手段，將使得金融機(jī)構(gòu)對光伏產(chǎn)業(yè)的信用評級大大提升，從而帶動更多的市場資金解決補(bǔ)貼拖欠問題。

2.設(shè)立可再生能源中長期發(fā)展基金

基于補(bǔ)貼總量非常大的情況，建議由相關(guān)部門組織委托金融機(jī)構(gòu)或者資產(chǎn)管理公司，設(shè)立可再生能源中長期發(fā)展基金。選擇綜合能力強(qiáng)的實業(yè)投資者做為劣后方，風(fēng)投資金與長期投資機(jī)構(gòu)做為優(yōu)先方組成新能源長效投資基金。通過企業(yè)運(yùn)維、質(zhì)檢、營銷等大數(shù)據(jù)體系的支撐，結(jié)合金融機(jī)構(gòu)成熟的風(fēng)險評估體系，形成一條可以復(fù)制的路徑。

該長效投資基金以扶持行業(yè)長期高效發(fā)展、協(xié)助部分企業(yè)渡過短期流動性危機(jī)為宗旨，相關(guān)資產(chǎn)完成質(zhì)押后由基金公司來負(fù)責(zé)未來約定時期的還本付息事宜，并代為管理相關(guān)資產(chǎn)。直至補(bǔ)貼資金下發(fā)后，由原業(yè)主回收相關(guān)權(quán)益并支付費用。如原業(yè)主放棄回購，則由基金長期持有該項目并經(jīng)市場渠道逐步退出。將參與各方的管理能力、信用體系與低成本融資能力相結(jié)合，利用專項基金、產(chǎn)業(yè)基金等方式，為不同參與方的投資周期和風(fēng)險偏好設(shè)計定制化的金融產(chǎn)品，依托專業(yè)機(jī)構(gòu)的管理來解決當(dāng)前補(bǔ)貼資金的流動性問題，在當(dāng)前經(jīng)營環(huán)境中已經(jīng)實現(xiàn)了多贏格局。

3.鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色償債債券

鼓勵裝機(jī)容量較大的企業(yè)發(fā)行綠債來解決補(bǔ)貼拖欠問題。據(jù)統(tǒng)計，裝機(jī)超過1GW的企業(yè)，補(bǔ)貼拖欠總額一般都在10億以上。能夠通過綠債緩解因為現(xiàn)金流不足造成的企業(yè)資金緊張，具有非常重要的意義。

4.實行存量補(bǔ)貼登記制度，快速確認(rèn)存量補(bǔ)貼金額

目前雖然大家知道補(bǔ)貼拖欠嚴(yán)重，補(bǔ)貼金額不足。但是準(zhǔn)確的補(bǔ)貼金額總量仍然是個謎。建議實行電站規(guī)模管理的同時，實行存量補(bǔ)貼登記制度，通過電網(wǎng)與企業(yè)的實際電能記錄，快速確認(rèn)存量補(bǔ)貼金額。同時形成存量補(bǔ)貼政府相關(guān)機(jī)構(gòu)確認(rèn)機(jī)制，使得企業(yè)被拖欠補(bǔ)貼能夠形成真正的國家信用，有利于充分調(diào)動社會資本解決企業(yè)燃眉之急。