作者：劉文慧

來(lái)源：南方能源觀察

原標(biāo)題：光伏扶貧為何與集中式電站漸行漸遠(yuǎn)？

　　意料之外的集中式熱情

　　2016年3月23日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦、國(guó)家能源局、國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。
　　《意見》指出，在2020年之前，重點(diǎn)在前期開展試點(diǎn)的、光照條件較好的16個(gè)省的471個(gè)縣的約3.5萬(wàn)個(gè)建檔立卡貧困村，以整村推進(jìn)的方式，保障200萬(wàn)建檔立卡無(wú)勞動(dòng)能力貧困戶（包括殘疾人）每年每戶增加收入3000元以上。其他光照條件好的貧困地區(qū)可按照精準(zhǔn)扶貧的要求，因地制宜推進(jìn)實(shí)施。
　　《意見》要求應(yīng)因地制宜確定光伏扶貧模式，其中中東部土地資源缺乏地區(qū)，可以村級(jí)光伏電站為主（含戶用）；西部和中部土地資源豐富的地區(qū)，可建設(shè)適度規(guī)模集中式光伏電站。
　　從《意見》的鼓勵(lì)力度上看，集中式電站并非其“意中人”。
　　村級(jí)光伏電站的貸款部分可由省扶貧資金給予貼息，而集中式電站采用的是PPP模式，項(xiàng)目由地方政府指定的投融資主體與商業(yè)化投資企業(yè)共同籌措資本金，其余資金由國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主提供優(yōu)惠貸款。
　　以20兆瓦的集中式電站為例，每25千瓦對(duì)應(yīng)一位扶貧對(duì)象，其幫扶戶數(shù)為800戶。成本上，按照每瓦6元的成本計(jì)算，其總投資為1.2億元，初始資金為2400萬(wàn)，企業(yè)和政府各出10%則各自前期得拿出1200萬(wàn)元；而從收益上看，以三類地區(qū)計(jì)算，年有效日照時(shí)數(shù)1200小時(shí)，采用全額上網(wǎng)模式，上網(wǎng)電價(jià)為每度電0.98元，則每年所得收入約為2352萬(wàn)元。電站在償還貸款的同時(shí)，每年需拿出240萬(wàn)元作為貧困戶收入，剩下的收益地方政府指定的投融資主體與商業(yè)化投資企業(yè)按股比分，則商業(yè)化投資企業(yè)最終拿到手約為每年700萬(wàn)元。
　　業(yè)內(nèi)人士分析，700萬(wàn)元是理想狀態(tài)，實(shí)際操作中企業(yè)的融資成本也不低。
　　現(xiàn)實(shí)出人意料。
　　2016年10月17日，第一批具備建設(shè)條件的光伏扶貧項(xiàng)目下達(dá)，總規(guī)模516萬(wàn)千瓦，其中，村級(jí)電站218萬(wàn)千瓦，集中式電站298萬(wàn)千瓦。14個(gè)省份中，山西、山東、湖北、山西、云南集中式電站規(guī)模均為村級(jí)電站的兩倍以上。

　　那么，這些集中式扶貧電站怎么來(lái)的？一個(gè)值得注意的細(xì)節(jié)是，各省村級(jí)電站的資金來(lái)源均為地方政府組織籌措，集中式電站資金來(lái)源則各有不同。
　　除河北外，其他13個(gè)省份明確，集中式扶貧電站項(xiàng)目占總投資20%的資本金中，政府與企業(yè)各出資一定比例，股比或均分或以企業(yè)控股。而河北21個(gè)集中式扶貧電站均為企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)，河北省政府統(tǒng)一以地方額外電價(jià)補(bǔ)貼作為政府資金投入，股比在名單中并未體現(xiàn)。
　　知情人士透露，河北的集中式扶貧電站比較特殊。
　　《河北省關(guān)于做好2016年光伏扶貧實(shí)施方案的通知》規(guī)定，全省光伏扶貧電站建設(shè)可采取配比商業(yè)電站和全部規(guī)模扶貧兩種模式。前者按照扶貧電站與商業(yè)電站1:2.5比例建設(shè)扶貧工程。后者則按1萬(wàn)千瓦扶貧電站解決扶貧人口400人的標(biāo)準(zhǔn)為主，企業(yè)投資建設(shè)光伏扶貧電站。
　　記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，第一批光伏扶貧項(xiàng)目名單中，河北省21個(gè)集中式電站皆為全部規(guī)模扶貧。
　　原因正在于，河北的集中式光伏電站存在大量“庫(kù)存”—— 有的項(xiàng)目已列入往年度并網(wǎng)計(jì)劃但補(bǔ)貼計(jì)劃有缺口，有的項(xiàng)目已列入往年度省建設(shè)計(jì)劃且主體工程已全部建成，具備并網(wǎng)條件。
　　《河北省關(guān)于申報(bào)2016年第二批光伏扶貧電站項(xiàng)目的通知》措辭直白：“今年，國(guó)家下達(dá)我省普通光伏電站建設(shè)規(guī)模100萬(wàn)千瓦。經(jīng)摸底調(diào)查，全省已備案在建并且年底前能建成投產(chǎn)、具備并網(wǎng)條件的項(xiàng)目，規(guī)模150萬(wàn)千瓦左右，供需矛盾突出。”
　　這種情況下，企業(yè)不會(huì)選擇新建商業(yè)電站，政府也不會(huì)優(yōu)先考慮新項(xiàng)目。全部規(guī)模扶貧模式成為必然的選擇。河北的集中式扶貧電站就從原來(lái)排隊(duì)等待補(bǔ)貼目錄的既有電站中挑選而來(lái)。
　　后來(lái)，有聲音指責(zé)電網(wǎng)企業(yè)并網(wǎng)落后于光伏扶貧電站建設(shè)，未能確保配套電網(wǎng)工程與項(xiàng)目同時(shí)投入運(yùn)行，卻忽略了一種可能：一些電站早在光伏扶貧政策出臺(tái)之前，便已建成。
　　事實(shí)上，除了河北，不少省份也面臨“庫(kù)存積壓”問(wèn)題。
　　2016年6月，國(guó)家能源局下發(fā)2016光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案，方案明確，對(duì)不具備新建光伏電站市場(chǎng)條件的甘肅、新疆、云南停止或暫緩下達(dá)2016年新增光伏電站建設(shè)規(guī)模（光伏扶貧除外）。山東普通光伏電站新增建設(shè)規(guī)模全部用于光伏扶貧。
　　“河北模式太簡(jiǎn)單粗暴了，本質(zhì)上是換了一個(gè)拿項(xiàng)目指標(biāo)的方式。”一名業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“除了河北，其他省份的集中式扶貧電站還是以新建的為主。”
　　但新建集中式扶貧電站，無(wú)法避開初始資金問(wèn)題。
　　“一些地方政府沒(méi)錢，想拿干股，那么會(huì)與企業(yè)協(xié)商，會(huì)用其他利益交換。”業(yè)內(nèi)人士反映。
　　政府出資問(wèn)題是審查中常見的問(wèn)題。2016年8月，山東第二批光伏扶貧項(xiàng)目基本全部被省發(fā)改委退回整改。其中，針對(duì)集中式電站的一個(gè)整改要求是：“政府出資中，應(yīng)具有縣級(jí)及以上政府（經(jīng)政府授權(quán)的發(fā)改、財(cái)政、扶貧部門）提供的出資證明文件。如采用政府平臺(tái)公司代表政府出資，應(yīng)提供縣級(jí)及以上政府出具的授權(quán)該平臺(tái)公司代表政府出資的證明文件，并明確政府出資部分占總投資比例、詳細(xì)金額及來(lái)源。（不允許以土地入股）。”
　　“光伏扶貧是光伏發(fā)電設(shè)備制造行業(yè)和光伏發(fā)電行業(yè)開發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的一個(gè)探索，但是企業(yè)與政府在利益上的分歧，很容易破壞二者之間的協(xié)作關(guān)系，而這恰恰卻是光伏扶貧的根基。”業(yè)內(nèi)人士表示。

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