作者：汪建平

來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)

原標(biāo)題：把好“十三五”能源發(fā)展方向盤

　　能源是人類社會(huì)生存發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是社會(huì)進(jìn)步的引擎，攸關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)力。“十二五”期間，我國(guó)能源快速發(fā)展，供給能力不斷增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量逐步提高，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式開始涌現(xiàn)，有力支撐了我國(guó)經(jīng)濟(jì)“大廈”的建設(shè)，推動(dòng)了中華“巨輪”的前進(jìn)。

　　“十三五”時(shí)期，我國(guó)面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)能源形勢(shì)有了很大不同。國(guó)際能源格局深度調(diào)整，供求關(guān)系總體緩和，新一輪能源革命蓬勃興起。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，能源消費(fèi)增速趨緩，發(fā)展質(zhì)量和效率問(wèn)題突出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革刻不容緩，能源轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。2016年末，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局發(fā)布了《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱為《規(guī)劃》），制定了我國(guó)能源發(fā)展的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，勾繪了未來(lái)五年我國(guó)能源發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。國(guó)家電力規(guī)劃研究中心全過(guò)程參與了《規(guī)劃》的研究工作，以下結(jié)合當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)和能源形勢(shì)，談幾點(diǎn)學(xué)習(xí)《規(guī)劃》的體會(huì)。

　　《規(guī)劃》積極轉(zhuǎn)變編制思路，充分發(fā)揮社會(huì)各界的智慧和力量，積極銜接中央、地方政府職能部門和能源企業(yè)，努力凝聚全社會(huì)共識(shí)，以求做到統(tǒng)籌全局。本次《規(guī)劃》編制體現(xiàn)了新形勢(shì)、新方法、新要求。

　　（一）“三新”主導(dǎo)編制過(guò)程

　　本次《規(guī)劃》編制特別注重凝聚共識(shí)、創(chuàng)新思路，有三個(gè)鮮明特點(diǎn)：一是開放做規(guī)劃的新形式。集中能源領(lǐng)域權(quán)威專家和骨干力量，群策群力參與規(guī)劃的研究和起草。通過(guò)召開座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研等多種形式聽取國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、各省市區(qū)、能源企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)，并委托專家組召開專題論證會(huì)，充分吸收各界意見(jiàn)；二是科學(xué)做規(guī)劃的新方法。圍繞國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和能源形勢(shì)、資源和環(huán)境約束、開發(fā)建設(shè)布局等問(wèn)題，開展了40多項(xiàng)前期課題研究，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、系統(tǒng)優(yōu)化等重大問(wèn)題，集中開展專題論證，中期針對(duì)形勢(shì)變化又增加了10項(xiàng)專題研究；三是以問(wèn)題導(dǎo)向做規(guī)劃的新要求。在能源規(guī)劃前期研究和編制過(guò)程中，以存在的問(wèn)題為導(dǎo)向，主動(dòng)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，不回避客觀存在的問(wèn)題。因此說(shuō)這是一部解決問(wèn)題的規(guī)劃，不是只做加法，同時(shí)也做減法。

　　（二）規(guī)劃體系逐漸完善

　　經(jīng)過(guò)不斷實(shí)踐和探索，在本次《規(guī)劃》編制中，“兩級(jí)三類”能源規(guī)劃體系基本成熟，規(guī)劃功能和定位逐漸明確。能源總體規(guī)劃提出能源發(fā)展總體目標(biāo)、指導(dǎo)思想、政策取向，具體任務(wù)只解決涉及全局的問(wèn)題，如跨區(qū)通道建設(shè)、跨區(qū)資源配置、能源系統(tǒng)的整體效率等。專項(xiàng)規(guī)劃更加強(qiáng)化操作，具體提出本領(lǐng)域的規(guī)劃目標(biāo)、政策取向和具體任務(wù)。省(區(qū)、市)負(fù)責(zé)制定本區(qū)域范圍內(nèi)的能源總體規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，地方規(guī)劃要服從國(guó)家級(jí)規(guī)劃，包括服從國(guó)家的能源總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃，但不是非常機(jī)械而是相對(duì)靈活的，特別是在規(guī)劃研究編制的過(guò)程中，國(guó)家和地方互相銜接，多次銜接包括發(fā)展目標(biāo)、重大布局安排等內(nèi)容。在國(guó)家“放管服”改革的大形勢(shì)下，與以往五年規(guī)劃相比，各級(jí)規(guī)劃統(tǒng)籌較好，但界面又較清晰，規(guī)劃的引領(lǐng)作用更加突出。

　　《規(guī)劃》非常鮮明地提出了“十三五”期間能源發(fā)展的六個(gè)政策導(dǎo)向，在正式的規(guī)劃歷史上是第一次。

　　（一）硬措施提高發(fā)展質(zhì)量

　　在這六個(gè)政策導(dǎo)向中，前三個(gè)著重強(qiáng)調(diào)發(fā)展：一是更加注重發(fā)展質(zhì)量，調(diào)整存量、做優(yōu)增量，積極化解過(guò)剩產(chǎn)能；二是更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快雙重更替，推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展；三是更加注重系統(tǒng)優(yōu)化，創(chuàng)新發(fā)展模式，積極構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)。這三個(gè)導(dǎo)向都明確了配套措施，有鼓勵(lì)發(fā)展的，也有限制發(fā)展的，都屬于“硬措施”。比如，為體現(xiàn)“更加注重發(fā)展質(zhì)量，調(diào)整存量、做優(yōu)增量，積極化解過(guò)剩產(chǎn)能”，《規(guī)劃》用了較大篇幅，對(duì)存在產(chǎn)能過(guò)剩和潛在過(guò)剩的傳統(tǒng)能源行業(yè)提出了限制措施，“十三五”前期原則上不安排新增項(xiàng)目，大力推進(jìn)升級(jí)改造和淘汰落后產(chǎn)能。對(duì)新能源發(fā)展提出了指導(dǎo)意見(jiàn)，要合理把握發(fā)展節(jié)奏，著力消化存量，優(yōu)化發(fā)展增量，新建大型基地或項(xiàng)目應(yīng)提前落實(shí)市場(chǎng)空間。對(duì)風(fēng)電、光伏發(fā)電設(shè)備利用率監(jiān)測(cè)預(yù)警和調(diào)控約束機(jī)制提出了具體要求，以促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　（二）軟措施改革體制機(jī)制

　　后三個(gè)政策導(dǎo)向則是屬于完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)和體制機(jī)制的：一是更加注重市場(chǎng)規(guī)律，強(qiáng)化市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)，積極變革能源供需模式；二是更加注重經(jīng)濟(jì)效益，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，增強(qiáng)能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；三是更加注重機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　這些都是市場(chǎng)、競(jìng)爭(zhēng)力等軟環(huán)境的政策取向，屬于“軟措施”。比如，為體現(xiàn)“注重機(jī)制創(chuàng)新”，《規(guī)劃》用較多內(nèi)容描述符合能源發(fā)展特性的價(jià)格機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)主體合理調(diào)節(jié)能源生產(chǎn)和消費(fèi)行為；詳細(xì)提出了按照“管住中間、放開兩頭”的思路，建立合理反映能源資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系、生態(tài)環(huán)境價(jià)值和代際補(bǔ)償成本的能源價(jià)格機(jī)制；提出實(shí)施峰谷分時(shí)價(jià)格、季節(jié)價(jià)格、可中斷負(fù)荷價(jià)格、兩部制價(jià)格制度，完善調(diào)峰、調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)價(jià)格制度。提出要建立靈活的財(cái)政補(bǔ)貼和電價(jià)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化，比較完整地闡述了能源價(jià)格改革的方向。

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