作者：于南 

來源：證券日報

原標題：光伏扶貧被寫入“中央一號文件”　陳康平：應(yīng)從貸款、指標等方面給予支持

　　不久前,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，這份“中央一號文件”繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”工作，把深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線。

　　而值得一提的是，此番，“實施農(nóng)村新能源行動，推進光伏發(fā)電，逐步擴大農(nóng)村電力、燃氣和清潔型煤供給”，被寫入2017年“中央一號文件”。

　　對此，業(yè)界認為，光伏扶貧作為一種資產(chǎn)收益扶貧的重要方式，既符合精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略，又有利于擴大光伏發(fā)電市場。

　　接受記者采訪的全國人大代表、晶科能源CEO陳康平認為，光伏發(fā)電清潔環(huán)保，技術(shù)可靠，收益穩(wěn)定，在此基礎(chǔ)上，其適合建設(shè)戶用和村級小電站，也適合建設(shè)較大規(guī)模的集中式電站, 還可以結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門開展多種領(lǐng)域的“光伏+”應(yīng)用。

　　“光伏扶貧有利于有利于促進貧困人口穩(wěn)收、增收，也有利于擴大光伏發(fā)電市場。可以說光伏扶貧為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)開辟了新的途徑�！标惪灯秸f。

　　“不過，光伏扶貧資金缺口大，融資難，是目前推進光伏扶貧的一個難點�！标惪灯浇榻B，以3KW戶用分布式光伏電站為例，價格一般在3萬元左右，而通常每個地方到戶的扶貧資金僅6000元—8000元。其余的75%左右需要銀行融資，而目前現(xiàn)在一般銀行貸款依然采取傳統(tǒng)的工作模式，貸款的辦理手續(xù)繁、周期長、利息高，從而導(dǎo)致部分光伏扶貧工作開展不達預(yù)期。

　　此外，據(jù)了解，貧困地區(qū)的電網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)相對薄弱，按照國家電網(wǎng)規(guī)定的光伏裝機不能超過并網(wǎng)點變壓器總?cè)萘康?0%。農(nóng)村變壓器容量普遍在200KW-300KW，按此計算一個村的裝機容量僅為幾十KW，無法滿足光伏扶貧規(guī)模的需求，而目前電網(wǎng)改造的手續(xù)繁瑣，需要層層審批，一般需要到省一級電力部門。

　　如同曾經(jīng)的太陽能熱水器在農(nóng)村市場的推廣應(yīng)用一樣，如今光伏產(chǎn)品在農(nóng)村民居屋頂應(yīng)用的巨大空間已顯現(xiàn)。伴隨著以新一輪城鎮(zhèn)化為核心的村鎮(zhèn)建設(shè)、集鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)，為生態(tài)和節(jié)能產(chǎn)品的應(yīng)用推廣留出了巨大發(fā)展空間。

　　而光伏扶貧在確�！胺鲐毑淮蛘邸钡那疤嵯�，似乎也將支撐光伏應(yīng)用推廣，尤其是在農(nóng)村的應(yīng)用推廣。

　　但據(jù)了解，去年國家扶貧辦協(xié)同發(fā)改委，審批了5.1GW的光伏扶貧指標。這些指標下放到各省市縣，就變的非常稀少。以江西為例，目前各個貧困縣計劃申報的扶貧電站指標就超過2GW。

　　真對上述問題，陳康平認為，首先指標規(guī)模要落實。國家發(fā)改委、能源局等部門, 要順應(yīng)廣闊的市場需求，加大力度，全面擴大光伏扶貧電站指標規(guī)模。可考慮適度減少商業(yè)電站的發(fā)展規(guī)模，擴大光伏扶貧電站規(guī)模，以及擴大分布式規(guī)模，滿足日益增長的超過15GW的市場需要。

　　此外，專項貸款要落實。目前，各銀行還沒有建立光伏扶貧專項貸款業(yè)務(wù)。建議在目前政府大力推動精準扶貧的基礎(chǔ)上，無論是政策性發(fā)展銀行，還是商業(yè)銀行，都要確定銀行體系每年的光伏扶貧信貸指標，建立專項業(yè)務(wù)，且要求按15年甚至更長期年限和2%-3%的年利率給予支持。

　　陳康平還建議，各級政府在協(xié)調(diào)具體實施時，應(yīng)綜合考慮戶用與小規(guī)模集中式光伏相結(jié)合，充分利用村頭空地、村集體屋頂、敬老院等公共建筑的屋頂?shù)�，裝機規(guī)模幾十KW到幾百KW，收益由多個貧困戶共享的模式，從而保證光伏精準扶貧得以有效落地。