作者：王爾德
來源: 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道
原標(biāo)題：今年新增光伏電站指標(biāo)18.1GW 三省區(qū)停止或暫緩新項目


　　“十三五”開局之年，國家繼續(xù)鼓勵發(fā)展光伏發(fā)電。
　　6月13日，國家能源局下發(fā)《2016年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案》（以下簡稱《方案》）。根據(jù)《方案》，2016年全國新增光伏電站建設(shè)規(guī)模18.1GW，包括普通光伏電站項目12.6GW和光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地規(guī)模5.5GW。
　　這一數(shù)字和2015年國家能源局3月下達(dá)的新增光伏電站建設(shè)規(guī)模17.8GW指標(biāo)相比，規(guī)模繼續(xù)提升。
　　“這只是目前的年度建設(shè)目標(biāo)，今年仍然不排除像去年下半年那樣國家追加年度建設(shè)指標(biāo)的可能。”航禹太陽能董事長丁文磊對記者分析。
　　資料顯示，2015年新增光伏電站實際的建設(shè)規(guī)模為24.4GW指標(biāo)。
　　《方案》亦提出，國家還將另行下達(dá)全國光伏扶貧建設(shè)規(guī)模。這意味著，今年的新增光伏電站建設(shè)目標(biāo)應(yīng)該會高于18.1GW。
　　據(jù)了解，《方案》在21個省區(qū)分配了12.6GW的光伏電站建設(shè)指標(biāo)。其中，江蘇指標(biāo)最高，為1.2GW，河北、浙江、安徽和青海為1GW，陜西和寧夏為0.8GW，山西0.7GW，內(nèi)蒙和湖北為0.6GW，遼寧、河南和廣東為0.5GW，江西和四川為0.4GW，吉林、黑龍江、湖南和貴州為0.3GW，福建和廣西為0.2GW。
　　“21個省區(qū)分配的指標(biāo)差異較大，這主要與各地的資源情況和申報情況等多種因素有關(guān)。”發(fā)改委能源所研究員時璟麗對記者分析。
　　國家能源局提出，北京、天津、上海、重慶、西藏和海南在不發(fā)生棄光的前提下，不設(shè)建設(shè)規(guī)模上限。對不具備新建光伏電站市場條件的甘肅、新疆、云南停止或暫緩下達(dá)2016年新增光伏電站建設(shè)規(guī)模（光伏扶貧除外）。
　　時璟麗分析，“甘肅和新疆之所以被停止或者暫緩下達(dá)新建指標(biāo)，主要是因為棄光比較嚴(yán)重。2015年甘肅累計棄光電量26.19億千瓦時，棄光率達(dá)到30.7%。新疆累計棄光電量15.08億千瓦時，棄光率達(dá)到22.0%。”
　　“云南被停止或者暫緩下達(dá)新建指標(biāo)，估計主要是因為水電棄水嚴(yán)重，此前光伏還被要求購買火電的發(fā)電指標(biāo)。”陽光保險研究部新能源分析師王潤川對記者分析。
　　值得關(guān)注的是，《方案》提出，山東普通光伏電站新增建設(shè)規(guī)模全部用于光伏扶貧。
　　《方案》提出，鼓勵各省區(qū)市發(fā)展改革委（能源局）建立招標(biāo)、優(yōu)選等競爭性方式配置光伏電站項目的機(jī)制，促進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步和上網(wǎng)電價下降。
　　國家能源局強(qiáng)調(diào)，對于采取競爭方式配置項目且顯著推動上網(wǎng)電價下降的地區(qū)，其當(dāng)年建設(shè)規(guī)模可直接按本省區(qū)市上網(wǎng)電價平均降幅（比例）的2倍予以調(diào)增，調(diào)增的規(guī)模仍按競爭方式分配給具體項目。
　　同時，《方案》還在8個光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地分配了5.5GW的光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地指標(biāo)。所謂光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地，是指實施光伏領(lǐng)跑者計劃的發(fā)電基地，國家鼓勵采用先進(jìn)光伏技術(shù)產(chǎn)品。
　　《方案》要求，光伏領(lǐng)跑技術(shù)基地應(yīng)采取招標(biāo)、優(yōu)選等競爭性比選方式配置項目，而且應(yīng)將電價作為主要競爭條件。
　　“通過競爭性比選方式分配指標(biāo)，有利于促使企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，盡快降低光伏發(fā)電的上網(wǎng)電價。”丁文磊分析。
　　此外，《方案》提出，利用固定建筑物屋頂、墻面及附屬場所建設(shè)的光伏發(fā)電項目以及全部自發(fā)自用的地面光伏電站項目不限制建設(shè)規(guī)模。

作者：王爾德 來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道 責(zé)任編輯：wutongyufg