德國的昨天就是中國的明天 中國光伏補(bǔ)貼必須注意的警示
德國光伏補(bǔ)貼的經(jīng)過的那些坑與坎，中國完全可以避開，但實(shí)際上呢？
作者：王康鵬
來源：華夏能源網(wǎng)
原標(biāo)題：德國的昨天就是中國的明天：光伏補(bǔ)貼中國不得不注意的四大警示（上）
補(bǔ)貼，是中國光伏人的“揪心”難題！
自財(cái)政部2013年9月組織第五批《關(guān)于公布可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄》項(xiàng)目申報(bào)之后，光伏補(bǔ)貼就停止了相關(guān)申報(bào)。截止去年2015年9月，已有超過2000萬千瓦光伏項(xiàng)目未能獲得補(bǔ)貼資金，拖欠金額已超百億。
而更糟糕的消息是，取消補(bǔ)貼已經(jīng)擺上了政府主管部門的議事日程。近日，國家發(fā)改委價(jià)格司電價(jià)處負(fù)責(zé)人侯守禮表示，將制定差異化光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并伴隨產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步逐步下調(diào)光伏發(fā)電補(bǔ)貼水平，直至取消補(bǔ)貼。
毫無疑問，取消補(bǔ)貼對尚在“襁褓”中的中國光伏產(chǎn)業(yè)會造成巨大打擊。華夏能源網(wǎng)記者認(rèn)為，中國光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步大發(fā)展，補(bǔ)貼是必要的；取消補(bǔ)貼又是必然的，一味的補(bǔ)貼是無法補(bǔ)出光伏業(yè)的強(qiáng)勁“筋骨”，孩子長大了必須斷奶。
那么，在必要和必然之間，該如何拿捏？光伏補(bǔ)貼何時(shí)會取消？取消之后會帶來什么后果？這些關(guān)鍵性問題，在德國身上都可以找到現(xiàn)成的答案。德國的今天，就是中國的明天，德國光伏補(bǔ)貼的經(jīng)過的那些坑與坎，中國完全可以避開！
警示一：補(bǔ)貼政策要明了，不能說停就停
德國地處歐洲西部，國土面積比我們云南省還小一些；德國平均年日照時(shí)間為1528個(gè)小時(shí)，年平均有效利用小時(shí)數(shù)僅為800個(gè)小時(shí)左右，光照條件并不算好。光伏發(fā)展的兩大資源，廣袤國土和良好光照都不具備。
但是，德國光伏發(fā)展的成績卻讓全世界驚訝！到2014年，全球光伏裝機(jī)龍頭老大的位置，德國穩(wěn)坐了9個(gè)年頭。截至2014年底，德國光伏發(fā)電裝機(jī)容量約3820萬千瓦，當(dāng)年光伏發(fā)電量328億千瓦時(shí)，約占全部發(fā)電量的6.3%。
德國成功的經(jīng)驗(yàn)在哪里？簡而言之，良好的政策扶持，尤其是明確且可觀的補(bǔ)貼政策。
2000年，德國頒布實(shí)施了可再生能源法案(EEG)，明確規(guī)定了可再生能源發(fā)電的固定上網(wǎng)電價(jià)制度，就是這部法案的頒布，激發(fā)了德國光伏大發(fā)展的原動力。其核心的成功經(jīng)驗(yàn)是三條：
其一，高額補(bǔ)貼，光伏固定上網(wǎng)電價(jià)明顯高于市場價(jià)；其二，全額優(yōu)先上網(wǎng)，德國電力公司會無條件購買可再生能源產(chǎn)生的所有電；其三，補(bǔ)貼電價(jià)規(guī)則明確，長達(dá)20年保持不變。
這三點(diǎn)確保了光伏投資著可以毫無擔(dān)憂地獲取長期、穩(wěn)定回報(bào)，讓德國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速駛上快車道。發(fā)電量中可再生能源所占比率已經(jīng)從2000年時(shí)的6％上升到2013年的約25%，累計(jì)裝機(jī)量35.948GW，占全球的25.7%。
華夏能源網(wǎng)記者認(rèn)為，相比德國，中國的光伏政策需要完善的很多：
第一，補(bǔ)貼拖欠嚴(yán)重，什么時(shí)候發(fā)沒有明確說法，補(bǔ)貼不到位很多電站投資無法收回；
第二，補(bǔ)貼可持續(xù)性存疑，去年10月12日國家能源局官員的公開說法是補(bǔ)貼在未來8到10年內(nèi)不會取消，這只過了半年，新的說法就是要取消補(bǔ)貼，補(bǔ)貼問題是光伏電站投資最大的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。
第三，并網(wǎng)難問題，現(xiàn)有條件下無法保證對光伏發(fā)電的全額收購。2015年，全國光伏發(fā)電平均利用小時(shí)數(shù)為1133小時(shí)，西北部分地區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重的棄光現(xiàn)象，如甘肅棄光率達(dá)31%、新疆棄光率達(dá)26%。
作者：王康鵬 來源：華夏能源網(wǎng) 責(zé)任編輯：wutongyufg
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