作者：金子憲治
來源：日經bp社
原標題：日本經產省專訪（二）：跨越三道障礙，使光伏發電從新能源變為真能源

　　基礎設施未動而片面加速的結果……
　　——意思是說跨越3道障礙需要時間？
　　松山：我認為新能源因為其“新”，所以存在傳統能源所沒有的課題。只有完全克服這些課題，“新”能源才能成為“真”能源，并且在社會上鞏固下來。

　　——從這一觀點出發，您怎樣評截至目前FIT帶來的可再生能源普及？
　　松山：FIT的實行，寄托了當時的政府面對著嚴重的核電事故的強烈意愿。制度是在一種非常緊急的狀態下制定，以出乎預料的速度推進的。但就像人們所指出的那樣，欲速則不達，當然會出問題。所以需要調整。
　　FIT對克服可再生能源成本高的障礙是有效的。但踩下了降低成本的油門，電力系統卻沒有變。這個問題以暫緩并網的形式呈現出來。

　　——也有觀點認為FIT是失敗的。
　　松山：我不這么認為。在推廣可再生能源的初期，FIT收到了巨大的效果。僅3年就有了3倍這樣爆發式的增長超乎預料，可以說令人喜不自禁。在能源組成的討論中，原來討論的可再生能源導入量是“20多％”的水平，而就在3年前，經濟產業省內還是一種“可再生能源不值一提”的氛圍。在以前設定可再生能源的目標時，討論的是“最多也就是10％吧”。而在短短的時間內，眼見的設定超過20％的目標都可能實現了，這就是FIT的效果。我覺得這真是了不起的效果。

　　FIT的重要性在今后也不會改變
　　——但另一方面，FIT從一開始就被指出有問題。
　　松山：推行的效果如此明顯，但出現的問題也很多，這就是要調整FIT的原因。不過先要說明的是，即便有問題要糾正，FIT也依然是重要的政策手段。雖說光伏發電導入的速度很快，但要實現2030年的能源優化構成，可再生能源還遠遠不夠。作為推動成本昂貴的可再生能源加快普及的動力，FIT依然非常重要。

　　——在可再生能源還不足的情況下，FIT調整的最大課題是什么？
　　松山：是FIT偏重光伏發電才有效果，反過來說就是加重了國民負擔的問題。在能源構成的討論中，FIT的收費設定在了3.6～4萬億日元，現在已經達到了一半，也就是1.8萬億日元。今后如果繼續增加收費，國民負擔的成本會成為非常重大的問題。
　　其實，不只是日本，歐洲國家也都遇到了這個課題。例如德國、西班牙和意大利等。這些國家可再生能源方面，一直在長期穩步地進風力發電。但2006～2007年左光伏發電以外的可再生能源的建設期為5～10年，FIT原本就是按照這樣的時間軸設計的。而因為電池板等的價格的快速下滑，光伏發電的采用量在短期內一舉擴大。
　　這導致國民負擔急劇增加。日本現在發生的問題絕不只是存在于國內，而是海外各國都曾經經歷過的。德國、西班牙、意大利都曾經遇到過FIT帶來的國民負擔問題，這些都是光伏發電造成的問題。

　　應當吸取歐洲的教訓
　　——海外在設定收購價格時似乎也是費盡心力。
　　松山：這些國家都沒有對制度運行作完善的管理。意大利和西班牙最終叫停了制度，德國則因收購價格極度下降，導致其國內市場急劇縮小，光伏發電產業陷入了困境，電池板制造商也紛紛被外國資本收購。我們應當吸取這些教訓。
　　怎樣把目光方長遠，順利地步入正軌，是非常重要的。
　　鑒于此，收購價格的設定，需要在更關注導入量和未來成本的情況下決定。同時，還要讓光伏發電產業在日本牢牢扎根、發展壯大。這以現在的狀態是無法實現的。日本的專業企業少，建設公司和房地產公司等都是業余從事光伏發電的，因為有綠色投資減稅政策，所以沒有動力去削減成本，因而建設成本居高不下。這樣的狀態是不健康的。
　　最重要的是，到FIT結束的20年后，光伏電站還要繼續發電。如果不能盡可能延
長發電時間，在30年后、40年后追加投資，在沒有FIT的狀態下繼續發電，FIT就是白
費功夫。而若能實現，則光伏發電將會成為一種基礎電源。這對于日本的能源安全十
分有利。
　　實際上，到30年、40年后，太陽能電池板的價格應該會大幅降低，即使增設蓄電池，估計也可以盈利。

　　“國土小”、“地方技術人員”會成為日本的優勢
　　——現在在提倡100年持續使用光伏發電的“PV100年構想”。
　　松山：要實現“100年”目標，需要的不僅是電池板，還要形成建設、安裝、維護等基礎行業，扎根地區創造就業，形成支撐地區發展的產業。如果這能夠在今后的40年內實現，重復兩個周期就是80年。“PV100年構想”并不是很難實現的。
　　創造這些支撐光伏發展的基礎產業，靠“業余”是不夠的。今后要有經過優勝劣汰脫穎而出的強大企業，制造并且維護光伏發電。

　　——對于應該怎樣經營、維護光伏發電，世界各國也展開了摸索。
　　松山：迄今世界各地都在快速建設發展，但是，如果不能維持健康運營，光伏發電就無法鞏固。我覺得“國土小”反而會成為日本的優勢。中國、美國等國土遼闊的國家，光伏發電如果建在人跡罕至的荒野，維護起來其實并不容易。
　　而且，日本在地方上有很多優秀的技術人員，優秀的施工商在全國也比比皆是。
　　如果能夠充分調動這些資產，就能使光伏發電長期保持健康。我甚至覺得日本會成為世界上第一個使光伏發電在地方扎根，并且實現長期使用的國家。
　　從這樣的觀點出發，我們最終決定調整FIT。下面來介紹一下調整的內容。（未完待續）

作者：金子憲治 來源：日經bp社 責任編輯：wutongyufg