電改再出發(fā)
　　今年３月，一份被稱為“９號(hào)文”的方案甫一出臺(tái)，便成為能源領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)。這就是中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》。之所以備受關(guān)注，正是因?yàn)槠鋵?duì)我國(guó)電力體制改革進(jìn)程意義深遠(yuǎn)。
　　２００２年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《電力體制改革方案》，拉開(kāi)電力體制改革“大幕”。方案明確，改革的總體目標(biāo)是打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，提高效率，降低成本，健全電價(jià)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)電力發(fā)展，推進(jìn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放有序、健康發(fā)展的電力市場(chǎng)體系。
　　經(jīng)此一役，電力行業(yè)破除了獨(dú)家辦電的體制束縛，初步形成了電力市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)格局。
　　“過(guò)去１３年的改革，有效促進(jìn)了電力工業(yè)的發(fā)展，提高了電力普遍服務(wù)水平，形成了初步市場(chǎng)化體系，完善了電價(jià)機(jī)制，這些成績(jī)都為后續(xù)深化改革積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。”華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任曾鳴說(shuō)。
　　但與此同時(shí)，電力行業(yè)發(fā)展還面臨一些矛盾和問(wèn)題。其中，交易機(jī)制缺失、市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制尚未完全形成等問(wèn)題仍然突出，造成了市場(chǎng)配置資源的決定性作用難以發(fā)揮，節(jié)能高效環(huán)保機(jī)組不能充分利用，棄水、棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，現(xiàn)行電價(jià)管理仍以政府定價(jià)為主，電價(jià)調(diào)整往往滯后于成本變化，難以及時(shí)并合理反映用電成本、市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護(hù)支出。
　　新舊矛盾交錯(cuò)并存的背景下，“９號(hào)文”的出臺(tái)對(duì)于行業(yè)發(fā)展和改革進(jìn)程可謂“及時(shí)雨”，其目的正是要理順價(jià)格形成機(jī)制，逐步打破壟斷。
　　“９號(hào)文”的總體思路可以概括為“三放開(kāi)、一獨(dú)立、三強(qiáng)化”。“三放開(kāi)”是在進(jìn)一步完善政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分開(kāi)的基礎(chǔ)上，按照管住中間、放開(kāi)兩頭的體制構(gòu)架，有序放開(kāi)輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)，有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃。“一獨(dú)立”是指推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行。“三強(qiáng)化”是指進(jìn)一步強(qiáng)化政府監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化電力安全高效運(yùn)行和可靠供應(yīng)。
　　“此次改革方案是相當(dāng)務(wù)實(shí)的，是電改的‘升級(jí)版’。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員景春梅說(shuō)，從還原能源商品屬性、構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系角度看，這與２００２年的方案一脈相承。

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