國家能源局日前公布的最新數據顯示，今年上半年，全國新增光伏電站裝機容量669萬千瓦，新增分布式光伏裝機容量104萬千瓦。其中新增裝機容量較大的地區為：新疆214萬千瓦、內蒙古101萬千瓦、浙江70萬千瓦、甘肅61萬千瓦、青海58萬千瓦和江蘇45萬千瓦。
　　江蘇是我國東部經濟大省，也是我國用電負荷較大的省份之一。一直以來，江蘇省能源結構的調整力度和可再生能源發展質量長期領跑全國。當前，按照國務院有關規定，我國可再生能源項目下放到地方實行備案制。備案制看易實難，如何在具體操作過程中，使有限的風光資源得到合理配置、科學利用，一直是權力下放后各地政府和光伏企業關注的焦點問題。今年以來，江蘇創新方法，建立起一套科學的光伏資源配置評價體系，被視為是光伏管理的一項重大創新，可供其他省份和地區學習借鑒。
　　當前各地光伏項目的管理方式各不相同，有的省份集中在省發改委或能源局備案，有的省份則是層層分解，將規模進一步下放，在縣、市發改委備案。但由于光伏項目涉及到可再生能源補貼的發放，因此規模由上一級能源主管部門掌控。
　　今年年初，根據《國家能源局關于下達2015年光伏發電建設實施方案的通知》、《江蘇省促進光伏產業健康發展實施辦法》和《江蘇省發展改革委關于推進分布式光伏發電健康發展的意見》等通知要求，江蘇省發改委下發了光伏發電新增建設規模配置管理暫行辦法。
　　“這個辦法最大的好處就是民主決策、客觀公正。”參與當地政策設計的一位專家告訴記者，江蘇省發改委綜合考慮了當地各市縣的具體因素，結合各地實際情況，對各市的配置資源方式進行創新。
　　據了解，關于各地光伏規模的分配，江蘇在做決策時考慮的因素包括：各市上年度的完成情況、光照資源的分布情況、土地資源的分布情況、國家新能源示范城市（產業園區）分布及建設進展、國家分布式光伏發電應用示范區分布及建設進展、扶貧開發區域分布及光伏扶貧開發需求、各市本年度項目儲備及擬開工規模情況以及各市上報本年度光伏發電計劃草案的及時性。
　　“這些因素都是配置年度規模的參考因素。確定后，按照民主決策、科學決策的要求，省發改委采取座談會、論證會等方式，征求對年度規模配置參考因素的意見，聽取各市縣能源主管部門和專家對各類因素權重的意見，確定權重。此后再組織相關人士對各地進行打分，確定各地規模配置方案�！鄙鲜鰧＜冶硎荆�這種做法更加客觀并符合實際情況，杜絕了主觀臆斷，因此更加合理，地方和開發企業也非常認可。
　　將光伏開發規模合理分配僅僅是優質管理的起點。據了解，此后，江蘇省發展改革委又確定了光伏項目開發管理的時間節點，掌握全省光伏開發的節奏，防止備案不建設或年終突擊建設的情況出現。
　　江蘇省要求，定期組織開展年度規模內項目開工建設情況檢查，建設進度快的地區可向省申請追加規模指標，由省通過省內調劑或向國家申請的方式予以追加。“原則上，6月底年度規模內項目開工率未達80%的、10月底年度規模內項目并網規模未達50%的、12月底年度規模內項目并網規模未達90%的，均調減本地區下一年度規模指標；12月底本年度新增備案全部自發自用地面分布式光伏發電項目、屋頂分布式光伏發電項目，特別是‘自發自用、余電上網’的分布式光伏發電項目的并網規模超過5萬千瓦的，增加該地區下一年度規模指標�！�
　　“江蘇省的光伏管理方式，不僅考慮到光伏發展的速度，也考慮到了質量和節奏，從而做到了有的放矢，更貼近當地實際，值得其他地區學習和參考�！辫b衡認證中心主任秦海巖說。
　　此外，國家能源局數據顯示，截至今年上半年，江蘇累計并網光伏電站202萬千瓦、并網分布式光伏100萬千瓦；上半年新增光伏電站30萬千瓦、新增分布式光伏15萬千瓦。分布式光伏建設領跑全國，與江蘇的政策導向密不可分。相關人士表示，江蘇提出全年分布式光伏并網超過5萬千瓦方可增加下一年度規模指標，明確體現出分布式和集中電站并重的導向，換言之，江蘇省更加重視分布式光伏之于當地發展的作用。

作者：方笑菊 來源：中國能源報 責任編輯：wutongyufg