【電改】讓灰色地帶陽光化
在壟斷資產下如何進行改革？新一輪電改的第一步是算清楚賬，并在此基礎上建立一套有效的監(jiān)管框架
這次深圳的輸配電價改革，比2005年的改革又往前走了一步——盡管是很小的一步，也是有突破性意義的。電價改革是電力市場化改革的基礎，電力市場化方向是“放開兩頭，監(jiān)管中間”，發(fā)電和售電是兩頭，要形成競爭機制；電網是自然壟斷性質的中間環(huán)節(jié)，建立科學有效的監(jiān)管機制是核心，而輸配電價定價機制是監(jiān)管基礎。中國現有電網公司的運營模式是輸配售一體化，改革方向要按照成本加成的方法分離輸配電價，這是全世界已經形成的、對自然壟斷的輸配電網公司最有效的監(jiān)管方式。
2003年電力改革五號文出來之后，2004年發(fā)改委曾發(fā)文要在廣東和華東地區(qū)進行輸配電價改革試點，2007年還公布了各省級電網銷售電價和輸配電價標準。在這些文件當中，輸配電價的“成本+準許收益”框架和一些參數標準都已經涉及，但是在那個時候只有大的框架，具體操作和參數都沒有，所以電網公司也沒法落實。而且還存在一種可能性，就是如果按照這個辦法算，電價可能會變高。當時各方對改革推動的動力是降低電價，如果改革結果會導致電價上漲是無法接受的，為此輸配電價改革難以推動。
如果只以降電價為目的的改革，這一次深化電改啟動試點，深圳有可能實現，但是全國很難。尤其是現在新電改方案里面寫的“經營性電價放開”，居民電價不動，這意味著這部分交叉補貼還存在，而且還在電網公司的“一鍋粥”里進行內部平衡。在這種情況下，如果工業(yè)電價要降，居民不動，最終結果有可能是成本顯性化，如果其它方面的效率得不到改善，電價上漲的動力要超過下降的動力。
需要反思的是，降低電價不應該變成改革的目的，只能是改革的結果，因為影響電價的因素是多方面的，現有電價體系非常復雜，有居民電價、工業(yè)電價、商業(yè)電價，定價機制中包含許多非市場、不合理的因素，理順電價的過程需要改革不合理的部分，不可避免會導致各類電價調整，不排除部分電價有可能提高；但另一方面改革本身效率提高必然會推動電價整體下行。改革后最終電價是調高還是降低要取決于兩者的比例。
中國的電力改革已推進12年，這12年過去，如果能把參數定下來并真正去落實，就已經很不容易。困擾電力體制改革多年的問題是，廠網分開之后，競價上網沒有真正實現，輸配電價的賬也沒有真正算清，深圳的改革至少是把區(qū)域內輸配網絡當成“高速公路”，開始計算投資成本和確定定價與收費機制了。
過去的輸配電價，涉及到對壟斷的、看不清的被監(jiān)管資產如何定價，這次深圳改革的意義在于，能看清成本和利潤了，這是一個很大的進步。如果沒有輸配電價的獨立，要想進行下一步改革很難。理想當中的改革，發(fā)電側和售電側應形成競爭，中間的輸配電價是清晰的，而且需要嚴格而合理的監(jiān)管。這樣，電網也有空間去做好服務，壓縮成本和費用，減少投資。
輸配電價參數的基本思路就是：核定現有的資產，以及未來三年的投資，再按照深圳同類行業(yè)的工資水平、維修費用等歷史數據做平均計算費用，這些都作為成本加上有效資產的準許收益，就是對應的準許收入，在這個基礎上根據用電量的預測，通過這些倒算出來輸配電價水平。如果實際的用電量和投資與預測的水平發(fā)生偏離，多收入的部分進入調解基金，同時給電網一個激勵機制，就是如果通過降本增效比預計成本低的部分，收益可以分給電網公司。
當時廣東電網獨立的時候，深圳的定價權是獨立的，給了比較大的空間。后來中國全面啟動電力體制改革，2003年成立南方電網公司，深圳的特權被收回，歸入整個南網的體系管理。深圳做輸配電價的成本核定是有基礎的。從歷史沿革上說，廣東的電網相對獨立，因為是地方財政自建的，所以定價機制和國家電力公司不一樣，每年核定成本和收益，多的放進調節(jié)基金，基金的賬放在電網公司，但這個賬不能隨便動，要專款專用。
電網運營和管理的效率問題，主要還是在控制投資和控制成本上。這需要政府建立一套監(jiān)管框架和方法，現在從深圳開始，就是在進行這方面的探索。
在目前的輸配電價成本構成里，有大約一半是折舊，所以將來對于投資的考核是監(jiān)管的重要方面。電網的盈利模式，不應該是做大成本；而對于電力監(jiān)管部門而言，為了監(jiān)管電價，就需要嚴格控制固定投資。
作者：劉京生 來源：財新網 責任編輯：wutongyufg
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