自2008年國際能源署(IEA)首次深入審查歐盟能源政策以來，歐盟已經向實現其2020年能源和氣候目標，并將分散的電力和天然氣市場納入一個單一能源市場邁出了重要一步。
　　正如本報告所指出的，自2008年以來，歐盟在能源政策涉及的許多領域進步明顯，但也面臨不少挑戰。
　　歐盟的能源政策旨在實現三個目標：保持經濟競爭力、保障能源安全供應和環境的可持續性。2008年，可持續性(尤其是緩解氣候變化)是歐盟能源政策的關鍵驅動因素。然而，歐盟能源政策的內容發生了巨大變化。今天，對能源安全的關切和提升工業競爭力的問題已變得更為迫切。
　　在內部，歐盟一直遭受重大的經濟和金融危機，這導致了能源需求的減少。歐盟內部石油和天然氣產量、煉油能力一直在下降，甚至比歐盟的需求下降得更快。進口的持續增加，隱含著對能源安全的影響。歐盟非常規天然氣和石油的勘探前景仍不明朗。
　　2008年至2013年期間，歐盟一直受到全球能源發展的影響：新興經濟體能源需求大增；北非、中東和烏克蘭的動蕩，威脅石油和天然氣的生產及供應；北美地區非常規石油和天然氣產量的大幅增加；充足而又低成本的國際煤炭供應；福島第一核電站事故帶來對核能使用的擔心等等。所有這些，造成了全球液化天然氣（LNG）供應的壓力大增。
　　面向2020年的進展和挑戰
　　在2008年進行第一次審查時，歐盟已著手在能源和氣候政策領域進行兩項重大改革：一是，通過第三方內部能源市場一攬子計劃逐步落實內部電力和天然氣市場的開放，即所謂的“第三次能源改革方案”；二是，以雄心勃勃的氣候和能源目標和政策措施作為所謂“2020年氣候和能源計劃”的一部分。
　　內部能源市場
　　“第三次能源改革方案”計劃的實施帶來了三項主要成果：1.更多協調的跨境貿易和網絡規則；2.國家監管者和輸電系統運行商的更大獨立性，以及他們通過歐盟能源監管合作局和歐洲輸氣網絡運營商聯盟、歐洲輸電運營商聯盟這幾個新設機構的合作；3.隨著2006年部門咨詢的展開和能源部門競爭的加強，支持市場進一步開放。
　　2008年以來，隨著貿易流量的增加，也讓歐盟能源市場變得更加整合。西歐國家的天然氣市場見證了大型天然氣交易樞紐的高度流動性，這得益于充足的天然氣供應、新建的天然氣進口及儲存能力以及短期合同，這在一定程度上減輕了來自于石油價格相關的壓力。
　　在電力部門，通過價格區域間耦合，跨歐盟的綜合市場已經設立，主要包含以下區域：北歐和波羅的海市場、中歐、西北歐，和最近的西南歐（葡萄牙和西班牙）。
　　然而，歐盟并沒有能夠建立一個完全整合的歐盟能源網絡和能源市場：天然氣和電力市場正遭受許多互聯點的低跨界能力和擁堵的困擾；東部和南部歐洲的大部分市場依然是與外界隔絕的市場。歐盟正在協調網絡規則并優先加快能源基礎設施建設，即所謂的“共同興趣項目”的投資來應對這些挑戰。最近，這一進程已經開始，并需要在未來幾年內繼續執行才能完成這一目標。
　　另一個挑戰涉及到能源系統的轉變以適應大份額的不穩定可再生能源發電。在電力部門，貿易和電網操作的調度規程一直很復雜，因為系統操作在很大程度上受限于電網的實際情況。此外，盡管增加跨境貿易，降低批發價格，但零售價格也在增加，批發交易市場的開放并未在零售市場層面帶來喜悅。在全國范圍內，批發價格的下跌在很大程度上補償了更高的綠色電力造成的成本增加、稅收和網絡成本，消費者不覺得改變供應商能實際受益。事實上，價格管制和過去通行的市場權利在許多成員國依然一直存在。
　　2020年的氣候和能源目標
　　2009年，作為2020年氣候和能源一攬子計劃的一部分，歐盟單方面通過了2020年的三個目標：1.在1990年的基礎上，到2020年將其溫室氣體(GHG)排放量減少20%；2.增加可再生能源消費，占最終能源消費至少占20%和在交通運輸方面占10%；3.在2007年預測的2020年的能源消耗水平上，2020年減少其一次能源消費總量的20%。
　　大量的進展已經使我們走向低碳經濟，在IEA成員國之間，歐盟領導了這場行動，但要在2020年實現預期的目標還需要進一步努力。
　　第一，歐盟正處在其溫室氣體排放減少目標的軌道上。在2012年溫室氣體排放量相比1990年減少了19.2%，這得益于經濟危機期間需求低迷、燃料種類轉換、日益增長的可再生能源和能源效率行動。
　　第二，歐盟可再生能源占最終能源消費份額從2005年的8.7%增加到2012年的14.1%，這得益于可再生能源支持計劃對投資的鼓勵，特別在光伏（PV）和陸上風電領域。按這一趨勢，到2020年可再生能源發電會持續增長。然而，國際能源署基于當前各國的計劃分析指出，可能在滿足2020年的目標上會有所欠缺，除非一開始就在一些國家采取政策措施刺激市場，或采取一些新的技術。
　　第三，據歐盟委員會評估，到2020年，以今天的能源措施為條件，歐盟可能實現18%至19%的節能任務，尤其是在建筑節能、生態設計和能效標簽指令、能源效率指令和重點放在提高能源效率的歐盟基金。三分之一的節能將來自于受經濟危機影響導致的需求下降。20%的節能目標的實現，將取決于各成員國進一步執行能源效率政策和改造現有建筑物能源效率投資，并通過智能電表及智能電網鼓勵消費者的需求側管理。在這樣的背景下，到2020年實現20%的能源效率目標仍然是一個挑戰。
　　同時，為滿足氣候和能源目標而投入使用的部分工具，帶來了挑戰和意料之外的結果。可再生能源發電量的增加和電力需求的減少—這部分源于能源效率政策和經濟危機，減緩了為滿足設置在歐盟排放交易計劃(EU-ETS)下的碳排放限額而進行補貼的必要性。
　　2008年以來，歐盟排放交易計劃一直接受補貼，導致碳排放價格從2008年30歐元/噸大幅下降到2014年的6歐元/噸。系統設計對低迷需求不能靈活反應。其結果是，歐盟碳交易市場沒有能夠在發電或其他部門減少碳排放上刺激投資，只是在很小程度上對滿足溫室氣體減排有點貢獻。在2012年，相比歐盟每個部門的CO2排放量，電力部門仍然是最大排放部門（38%）。
　　相反，國家政策支持和對能源效率、可再生能源的補貼推動了碳排放的減少。IEA《世界能源展望2014》估計，2013年，歐盟國家對可再生能源的補貼總額達到大約700億美元或520億歐元，相當于全球可再生能源補貼額的57%，其中光伏超過300億美元或220億歐元，其次是風電超過150億美元或110歐元億。支持計劃對電力批發市場、壓低價格、減少常規火電廠運行小時數產生了強烈的沖擊。與國際大宗商品相對價格的變化一致，發電從天然氣轉向煤炭，是為了改善發電站的經濟效益。
　　在國際煤炭價格較低而歐洲天然氣價格較高的時候，歐盟正在經歷煤炭發電的復興，許多國家的天然氣發電廠正被封存。2008年以來，天然氣的價格不斷上漲，煤炭和碳排放的價格竟然低于預期。太陽能光伏發電量的升幅比預期要快得多。兩者合計已導致電力批發市場價格下降、低利用率和熱電廠的低收入，特別是燃氣發電廠。同時，增加支持可再生能源技術的部署還在繼續推高電力零售價格，通過向最終用戶征收額外的綠色費用或稅款提供支持。
　　在歐盟層面一直缺乏氣候和能源政策的整合，歐盟能源政策和國家能源政策的制定亦是如此。這樣不利于解決政策間的相互作用和不同的目標和政策措施之間的權衡取舍。

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作者：編譯：李彬 白旻 來源：中國經濟網 責任編輯：gaoting

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