電改新局
在經濟新常態下，通過深圳輸配電價改革試點拉開新一輪電改大幕，至關重要。 電力改革進入深水區之時，深圳這個改革開放的先行區在電改方面首先破題。 2014年10月23日，國家發改委下發《關于深圳市開展輸配電價改革試點的通知》，正式啟動中國新一輪輸配
電力改革進入深水區之時，深圳這個改革開放的先行區在電改方面首先破題。
2014年10月23日，國家發改委下發《關于深圳市開展輸配電價改革試點的通知》，正式啟動中國新一輪輸配電價改革試點。新電價機制2015年1月1日起運行。
《通知》明確，要在深圳市建立獨立的輸配電價體系，完善輸配電價監管制度和監管方法，促進電力市場化改革。同時為其他地區輸配電價改革積累經驗，實現輸配電價監管的科學化、規范化和制度化。《通知》指出，在深圳市開展輸配電價改革試點，將現行電網企業依靠買電、賣電獲取購銷差價收入的盈利模式，改為對電網企業實行總收入監管，即政府以電網有效資產為基礎，核定準許成本和準許收益，固定電網的總收入，并公布獨立的輸配電價。同時，明確了輸配電準許成本核定辦法，建立對電網企業的成本約束和激勵機制。
深圳的電改試點，標志著中國對電網企業監管方式的轉變，必將啟動中國輸配電價改革，拉開新一輪電力改革的大幕。
搬開電改“攔路虎”
早在2002年，國務院以“國發[2002]5號文件”下發《電力體制改革方案》，提出“政企分開、廠網分開、主輔分離、輸配分開、競價上網”的電力工業改革方向，要求打破壟斷，引入競爭，建立社會主義電力市場經濟體制。
為了落實這五大目標，2007年國務院又頒布19號文，責令各部委著力推進電改。盡管改革邏輯已非常清晰，但進程極其緩慢。12年后的今天，電改頂層設計的上述目標依舊未能如愿實現，輸配環節和銷售的壟斷力量反倒更加堅固和強大：電網企業通過低買高賣獲得收益的模式并未得到改變，主輔分離仍不徹底，輸配分開尚無時間表，競價上網以及電價市場化還是遙遙無期，用電價格猶如芝麻開花。電力行業專家普遍認為，電網公司坐吃價差的盈利模式已經成為深化電力改革的攔路虎。
電網公司一家壟斷，導致種種怪象：即使是發電廠，用電也必須先將發出的電低價上網，再以高價從網上采購電力使用；即使企業有自備發電廠，用不完的電也絕不能由企業自行銷售，只能低價賣給電網公司；即使內蒙古有近三分之一的風力發電產能“過剩”，可寧愿讓其浪費掉也不能上網，更不許自建電網配售，嚴重打擊社會資本投資風電的積極性；即使國家鼓勵光伏發電，并提供了大量發電補貼，電網公司也能通過“暴力”定價輕松分食這些補貼。
在沿海，以廣東為例，工業用電價為每千瓦時0.944元，上網電價為每千瓦時0.502元，電網公司毛收入率竟高達46.82%，遠高于國際電網公司平均28%的水平。在內陸，以寧夏為例，分布式光伏并網發電項目國家電價補貼為每千瓦時0.359元，居民電價每千瓦時0.448元，但分布式光伏發電賣給電網公司，上網電價只有每千瓦時0.236元，電網公司毛收入率高達47.32%。而寧夏一般工商業用電價為每千瓦時0.744元，電網公司毛收入率竟高達68.28%，不僅是國際平均水平的一倍以上，而且高于煤炭鐵路運輸和天然氣管道運輸的毛收入率。理應直接獎勵給光伏發電企業的補貼，卻讓電網公司通過定價權和討價權從中謀得了無風險的利潤大頭。
作者：馮躍威 來源：《國企》雜志 責任編輯：gaoting
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