近日，由七大央企組成的光伏綠色生態合作組織(PGO)在南京宣布計劃五年建設總裝機5GW(相當于5000兆瓦)的光伏電站項目，不過市場已經不再象一年前一樣關注它們的計劃，因為這支擁有各種優勢資源的國字號“集團軍”在過去一年中遇到了協調不力、融資困難等種種難題，并未顯示出應有的效率。
　　PGO成立之初是由保利新能源、國電光伏、招商新能源、國網南瑞、國電蒙電、中電48所六大央企結成的聯盟，今年成員發生變動，華北高速和江蘇蘇美達頂替了保利新能源。這次七大央企在南瑞集團的江寧基地舉行了2014年度工作會議，宣布要加強成員公司間的資源共享。  
　　會議上，PGO重申成立的初衷是提供光伏電站金融一體化的服務，涵蓋光伏電站開發、融資、建設、交易、運行維護服務各個環節，同時明確了各自分工。其中，國電光伏負責電站項目第三方EPC(工程總承包)，南瑞集團、蘇美達為EPC分包方，中電48所與國電光伏負責提供電站設備，國電蒙電承擔電站日常運行維護服務，而招商新能源與華北高速作為項目業主，將負責持有或交易電站。  
　　對于投建5GW的中期目標，業內認為單論開發設計、EPC、運行維護的能力，七家央企完全能夠實現。大家更關心的還是PGO在融資和電站交易環節上是否有新的變化。  
　　光伏電站早年主要由民營企業扮演主角，近兩年，央企正在搶占光伏電站的市場。2013-2015年中國規劃了583個無電區光伏供電項目，總投資294億元。這些項目的建設運營全部由五大電力集團、中節能、中廣核、三峽集團八家央企包攬。PGO看準這一機會，在2013年8月宣布成立，想要整合央企的優勢資源，擴大在光伏電站市場的影響力。  
　　成立之初，市場對PGO發展前景曾十分樂觀，稱其為國字號“集團軍”。PGO雄心壯志定下計劃，從2013至2015年的三年要分別建成總裝機容量400兆瓦、600兆瓦和1000兆瓦的光伏電站。但截至2014年底，PGO僅完成235兆瓦光伏電站的建設，在建項目530兆瓦。  
　　對于PGO發展速度低于預期的原因，有業內分析師認為，主要是央企成員信息不透明加上遲遲沒有動作，讓市場對PGO內部的利益協調能力產生許多猜測。盡管PGO成員在路條、技術等方面各有競爭力，但在一些業務上也有重合。比如在光伏電站EPC總承包環節，除了國電光伏之外，國網南瑞和中電48所也在2014年進入光伏電站EPC領域，預計安裝量分別為167兆瓦和80兆瓦。潛在的競爭關系讓這場本來就不透明的“央企游戲”在外部投資人眼中變得更加難以判斷。  
　　更為關鍵的是，“棄風限電”的風險讓PGO承受了很大的融資壓力。盡管光伏電站開發屬于資本密集型產業，大家并沒有對PGO央企成員的融資能力產生擔心，業內曾傳出“10%以上內部收益率”更是讓PGO對融資信心十足。但電站開發動輒數十億，實現投資收益首先在于電站產出的電量能否迅速上網，并且從市場和補貼中獲得足夠收益。否則，投資的回報周期將被拉長，資金鏈的風險也隨之上升。但考慮到光照條件和土地成本，目前國內大型光伏電站項目主要集中在西北地區。西北地區工業比較落后，用電需求小，光伏電站發電依賴電網向外輸送。近年來，光伏發電裝機規模驟增，遠遠超過當地電網輸送能力范圍，發電站的部分發電不能并網，只能棄掉，嚴重降低光伏發電站的盈利能力。此外，國家補貼的發放也嚴重滯后，這些都嚴重影響了PGO項目的資金回收和項目轉讓，讓其成員面臨巨大融資壓力。  
　　另一方面，光伏電站投資的退出機制不完善同樣阻礙了PGO的融資。盡管有業內人士提出通過電站資產證券化的方式實現投資的退出，但還處于摸索階段，尚未形成具操作性的方案。  
　　對此，PGO會長徐忠表示要在2015年制定出切實可行的投資退出方案，同時縮短各家企業的付款周期，保證光伏電站投資的流通性。秘書長馮國梁也表示，PGO的發展需要資本支撐，將考慮引入民營投資公司，或向金融機構開放，為PGO成員配套設計長期融資方案。  
　　本次會議上，PGO多次強調內部分工已明確，意在提振投資人信心，解決融資難題。但“棄光限電”的風險仍然存在，建成項目“轉讓難”問題仍沒有好的解決方案。作為國家新能源發展戰略布局重要一環，光伏能源產業的發展存在諸多挑戰。坐擁資源的國字號“集團軍”PGO所面臨的困難正折射了影響中國光伏市場真正啟動的障礙。



作者：魯曉曦 來源：財新網 責任編輯：wutongyufg