解讀：445、450及477國家規(guī)范光伏電站建設的組合拳
昨天上午看到國家能源局的477號文時，我第一個反應時“胡蘿卜+大棒”。如果說之前吳新雄講話、406號文、410號文以及各地方的補貼和優(yōu)惠政策是胡蘿卜的話，那10月份出臺的445號文、450號文、477號文就是能源局的大棒了。 光伏電站行業(yè)盡管發(fā)展很快，但也是
昨天上午看到國家能源局的477號文時，我第一個反應時“胡蘿卜+大棒”。如果說之前吳新雄講話、406號文、410號文以及各地方的補貼和優(yōu)惠政策是胡蘿卜的話，那10月份出臺的445號文、450號文、477號文就是能源局的大棒了。光伏電站行業(yè)盡管發(fā)展很快，但也是從2010年開始快速成長的，還是個孩子，國家能源局做為家長，既希望這個行業(yè)快速成長，有希望其能健康成長，別長成壞孩子。
倒賣路條，是業(yè)內(nèi)公開的秘密。有門路的人總是可以憑借“路條”這種稀有資源發(fā)筆小財。傳說，2011年新增的2.89GW光伏裝機中，被“路條”掮客經(jīng)手的有1GW左右。今年8月底的“云南省建水縣300MW光伏電站項目”的天價路條，更是將路條倒賣推向了高潮！如果任由這種行為發(fā)展，受傷的必然是整個光伏行業(yè)。
一、之前的規(guī)范性文件
為了規(guī)范光伏電站開發(fā)市場秩序，避免倒賣路條的事情發(fā)生，國家在《光伏電站項目管理暫行辦法》和《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》中明確規(guī)定：
“項目單位不得自行變更光伏電站項目備案文件的重要事項，包括項目投資主體、項目場址、建設規(guī)模等主要邊界條件�！�
“各級管理部門和項目單位不得自行變更項目備案文件的主要事項，包括投資主體、建設地點、項目規(guī)劃、運營模式等，確需變更時，由備案部門按程序辦理。”
同時，在今年的5月20日，國家能源局還出臺了《國家能源局綜合司關于加強光伏發(fā)電項目信息統(tǒng)計及報送工作的通知》，讓各省將備案信息按季度上報，并明確規(guī)定：
“項目名稱統(tǒng)一規(guī)范為：項目業(yè)主（公司簡稱或自然人姓名）+電站站址（市、縣）+電站名稱（+期數(shù)）+備案規(guī)模（MWp）+“光伏電站項目/分布式發(fā)電項目”
通過將項目關鍵信息及時報送國家，來杜絕倒賣路條的事情發(fā)生。
然而，上有政策，下游對策，高手們總會找出政策的破綻，有辦法規(guī)避和解決政策的限制。
針對這一情況國家能源局網(wǎng)站在10月的9日、12日分別出臺了兩份重要文件，445號文和450號文，在光伏業(yè)內(nèi)引起震動。
其中，445號文的第六條中明確提出：
禁止買賣項目備案文件及相關權(quán)益，已辦理備案手續(xù)的光伏電站項目，如果投資主體發(fā)生重大變化，應當重新備案。
450號文的開篇就提出，開展此次建電源項目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管的目的是：
構(gòu)建公開公平公正的投資環(huán)境，有效控制電源項目工程造價，維護電力投資者的合法權(quán)益，促進電源健康有序開發(fā)。
并在工作目標中提出：
進一步規(guī)范新建電源項目投資開發(fā)秩序，堅決制止新建電源項目投產(chǎn)前的投機行為；對新建電源項目投資開發(fā)中的違法違規(guī)行為嚴格依法依規(guī)處理；
涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理（都上升到法律層面了�。�。
作者：王淑娟 來源：王淑娟 責任編輯：gaoting
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