德國正在經歷一場可能改寫能源發(fā)展史的“能源轉型”。默克爾政府提出到2050年要讓德國能源消費100%來自可再生能源。雖然德國發(fā)展可再生能源的力度倍受世人稱贊，但不可否認的是，自2000年《可再生能源法》生效以來，德國電價也在不斷飆升。2000年德國居民平均電價為每度13.64歐分。這一數字在2013年已上漲到29.19歐分，位居歐洲第二。這樣的漲幅使690萬德國家庭面臨電貧困的威脅，即電費支出超過家庭收入的1/10。德國工業(yè)電價2000年為每度6.05歐分，到2013年時已達到每度15.02歐分，增幅達到148%，電價水平比鄰國法國高出了40%。

　　德國朝野普遍認為，電價中所含稅費增長過快是導致電價飆升的主要原因。德國每度電稅費占到電費總額的45%，而歐洲平均水平為31%。其中，可再生能源附加費（EEG-Umlage）所占份額最多。該費用在2012年為3.6歐分，2013年為5.277歐分，2014年為6.240歐分，不到3年時間就增長了73%。

　　可再生能源附加費機制安排來自于德國的《可再生能源法》。該法規(guī)定，德國電網運營商必須要購買一定比例的可再生能源電能，否則將繳納罰款，并對各種可再生能源的上網電價進行了規(guī)定。但德國的上網電價采取的是市場定價機制。在市場價和法律規(guī)定的價格之間就會產生一個價差，當市場價低于法律規(guī)定價格，電網運營商在購電價格之外還要支付給可再生能源發(fā)電企業(yè)可再生能源附加費，彌補這個價差。

　　導致可再生能源附加費居高不下的原因有二：一、越來越多高耗能用電企業(yè)得到了只繳納很少附加費的“豁免權”，導致繳費群體基數縮小。二、上網電價的市場價持續(xù)走低。

　　德國政府給予了一些高耗能大企業(yè)降低繳納可再生能源附加費的“豁免權”。這些企業(yè)只需繳納每度電0.05歐分的附加費。2005年的時候只有297家企業(yè)獲得豁免。但這一數字到2013年時已激增到2367家，連肉類加工企業(yè)和瓶裝水生產企業(yè)也在豁免之列。這樣一來，高耗能大戶本應承擔的費用被轉嫁給其他未獲豁免權企業(yè)與普通居民，導致這些群體的負擔越來越重。據估算，2014年未被豁免的企業(yè)及居民將替這些獲得“豁免權”的高耗能企業(yè)每度電多承擔2.2歐分的附加費。