英國(guó)自上個(gè)世紀(jì)80年代進(jìn)行電力私有化和自由化改革以來(lái)，電力市場(chǎng)在一定程度上有效支撐著電力的安全、可靠供應(yīng)。

　　但是，英國(guó)未來(lái)電力供應(yīng)的安全、可持續(xù)、低碳目標(biāo)正在面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　　未來(lái)10年，英國(guó)電力系統(tǒng)現(xiàn)有容量的25%將要退役，這些發(fā)電容量主要是煤電和核電。要想繼續(xù)保證電能的安全、可持續(xù)、低碳地向全社會(huì)供應(yīng)，英國(guó)必須增加電力投資。但是，目前英國(guó)的電力市場(chǎng)機(jī)制以及相關(guān)的電力管理體制無(wú)法經(jīng)濟(jì)有效地實(shí)現(xiàn)增加電力投資這一目標(biāo)。或者說(shuō)，對(duì)于電力投資規(guī)模和電力投資速度這兩個(gè)方面的要求，現(xiàn)有市場(chǎng)機(jī)制和管理體制是難以滿足的。而且，英國(guó)的電力系統(tǒng)主要依賴化石能源發(fā)電，其在未來(lái)面臨著燃料價(jià)格波動(dòng)、過(guò)度的外部依賴、高污染排放等一系列風(fēng)險(xiǎn)。因此，英國(guó)需要大規(guī)模投資可再生能源發(fā)電、新型核電以及配套碳捕集技術(shù)的火電。

　　為解決上述問(wèn)題，英國(guó)政府于2011年7月發(fā)布了《規(guī)劃我們的電力未來(lái)：關(guān)于發(fā)展安全、價(jià)格適宜和低碳電力的白皮書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱“白皮書(shū)”），揭開(kāi)了新一輪英國(guó)低碳電力市場(chǎng)改革的序幕。英國(guó)政府希望通過(guò)改革目前的電力市場(chǎng)，以保證英國(guó)未　　來(lái)電力的供應(yīng)安全，并且能夠形成一個(gè)清潔的、多元的、可持續(xù)的發(fā)電容量構(gòu)成。

　　具體來(lái)說(shuō)，英國(guó)在低碳電力改革“白皮書(shū)”中提出了未來(lái)電力市場(chǎng)改革的四個(gè)重要措施：第一，建立基于差價(jià)合約的長(zhǎng)期合同制度，為低碳電力投資者提供一個(gè)清晰、穩(wěn)定的盈利流；第二，引入碳排放價(jià)格底線制度，在碳市場(chǎng)上形成公平的碳價(jià)格，同時(shí)為低碳電力投資者提供一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)信號(hào)；第三，引入一個(gè)排放性能標(biāo)準(zhǔn)制度，為新建的化石燃料發(fā)電廠的碳排放數(shù)量給出清晰的管制信號(hào)；第四，建立新的容量機(jī)制，以保證電力系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定運(yùn)行。具體容量機(jī)制的設(shè)計(jì)包括目標(biāo)型容量機(jī)制和市場(chǎng)性容量機(jī)制。通過(guò)這些改革措施，英國(guó)計(jì)劃在2030年實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)方面的目標(biāo)：第一，形成一個(gè)靈活的、智能的、市場(chǎng)供需雙方都有響應(yīng)的電力系統(tǒng)，其中包含著一系列的、多種類的、安全可靠的低碳發(fā)電資源，并且需求側(cè)管理、儲(chǔ)能和聯(lián)網(wǎng)資源將最大程度地發(fā)揮作用；第二，各種低碳技術(shù)可以相互有效競(jìng)爭(zhēng)，以降低電能供應(yīng)成本；第三，未來(lái)電力系統(tǒng)能夠有效滿足由電動(dòng)汽車和電加熱所產(chǎn)生的不斷增長(zhǎng)的用電需求；第四，將基于用戶為此所支付的費(fèi)用最低這個(gè)目標(biāo)來(lái)完成由傳統(tǒng)電力系統(tǒng)向低碳電力系統(tǒng)的過(guò)渡過(guò)程。

　　可以看出，英國(guó)已經(jīng)意識(shí)到電力低碳化發(fā)展的重要性，并在新一輪電力市場(chǎng)改革將低碳發(fā)展作為一個(gè)重要目標(biāo)，相應(yīng)的改革措　　施也具有很強(qiáng)的針對(duì)性。上述的改革舉措會(huì)使得英國(guó)現(xiàn)有電力市場(chǎng)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，從而引導(dǎo)目前電力系統(tǒng)逐步向低碳電力系統(tǒng)過(guò)渡。在這一過(guò)程中，相應(yīng)的改革措施一方面能夠通過(guò)市場(chǎng)手段大幅度增加低碳電源在發(fā)電結(jié)構(gòu)中的比重；另一方面，能夠有效促進(jìn)低碳技術(shù)的研究與應(yīng)用，從而使得安全的、可持續(xù)的、低碳的電力供應(yīng)目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。

　　和英國(guó)相比，我國(guó)當(dāng)前發(fā)展所面臨的能源環(huán)境問(wèn)題使得電力行業(yè)必須承擔(dān)起節(jié)能減排的重任。因此，現(xiàn)階段我國(guó)的電力系統(tǒng)應(yīng)該逐步向低碳電力系統(tǒng)過(guò)渡，即要在保證供電安全、經(jīng)濟(jì)的前提下，不斷降低電力系統(tǒng)的碳排放。英國(guó)圍繞著如何向低碳電力系統(tǒng)過(guò)渡所給出的研究成果、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、政策措施及其相關(guān)的制度安排（尤其是電力體制和電力市場(chǎng)方面的制度安排），對(duì)我國(guó)具有重要的借鑒作用。

　　從我國(guó)的電改情況來(lái)看，距離 “5號(hào)文”頒布已經(jīng)過(guò)去12年。由于當(dāng)時(shí)的能源環(huán)境問(wèn)題還未如此凸顯，低碳化發(fā)展并未成為改革方案設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)，12年內(nèi)相繼出臺(tái)的一系列改革舉措也沒(méi)有很好地兼顧低碳目標(biāo)。當(dāng)下電力系統(tǒng)發(fā)展所面臨的外部環(huán)境相比于12年前已大不相同，原有的電改方案已無(wú)法滿足電力低碳化發(fā)展的目標(biāo)。因此，在建設(shè)低碳電力系統(tǒng)的過(guò)程中需要基于新的外部環(huán)境重新審視并研究電力市場(chǎng)改革方案，而非繼續(xù)堅(jiān)持和延續(xù)“5號(hào)文”確定的改革方案。在此需要明確，在新一輪的電力市場(chǎng)改革過(guò)程中，低碳化發(fā)展有必要成為電力市場(chǎng)改革的重要出發(fā)點(diǎn)。因此，我國(guó)電力市場(chǎng)改革要在一個(gè)低碳電力目標(biāo)下來(lái)研究和實(shí)踐，也就是說(shuō)，我國(guó)未來(lái)的電力市場(chǎng)改革要促進(jìn)而不是削弱低碳電力系統(tǒng)的建立與高效運(yùn)作，而千萬(wàn)不能“照搬”那些國(guó)外先前沒(méi)有充分考慮低碳與可持續(xù)發(fā)展的電力市場(chǎng)改革模式。

　　具體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段我國(guó)電力系統(tǒng)低碳化發(fā)展面臨的任務(wù)主要包括以下幾個(gè)方面：第一，促進(jìn)清潔能源發(fā)展，從而推動(dòng)電源結(jié)構(gòu)的低碳化轉(zhuǎn)型；第二，提高電力系統(tǒng)應(yīng)對(duì)間歇性出力波動(dòng)的能力；第三，通過(guò)強(qiáng)制措施開(kāi)展火電機(jī)組低碳化改造，鼓勵(lì)低碳電源技術(shù)（碳捕集封存技術(shù)等）的推廣和應(yīng)用；第四，通過(guò)需求響應(yīng)手段降低系統(tǒng)尖峰負(fù)荷從而減少電源電網(wǎng)容量投資和能源消耗，并研究需求側(cè)資源如何進(jìn)入市場(chǎng)。

　　當(dāng)前我國(guó)在應(yīng)對(duì)上述問(wèn)題時(shí)，更多地是通過(guò)行政手段和強(qiáng)制措施來(lái)達(dá)到低碳發(fā)展的目的，缺乏合理的市場(chǎng)手段和系統(tǒng)的制度建設(shè)。未來(lái)，如何在電力市場(chǎng)改革中考慮這些問(wèn)題，或者說(shuō)，如何就這些問(wèn)題建設(shè)針對(duì)性的電力市場(chǎng)（在電力市場(chǎng)建設(shè)方案中要結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，研究考慮電力普遍服務(wù)和交叉補(bǔ)貼等一系列問(wèn)題），以保證我國(guó)電力供應(yīng)在技術(shù)上安全可靠、在經(jīng)濟(jì)上低成本、在環(huán)境上可持續(xù)，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　（作者系華北電力大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）