來源：中國能源報 作者：方笑菊 鐘銀燕

　　“最近分布式光伏真熱鬧。”一位光伏企業負責人近日對記者說，“好多省份陸續出臺分布式光伏的鼓勵政策，你方唱罷我登場。分布式光伏還沒發光，已經‘發燙’了。”

　　近期多地出臺的分布式光伏支持政策，確實有理由讓市場“暗潮洶涌”，產業“心潮澎湃”。上海給分布式光伏工商業用戶補貼0.25元/千瓦時，個人用戶補貼0.4元/千瓦時；河南稱，經研究決定在河南光伏發展起步階段，暫不受國家指導規模（河南省新增750兆瓦）的限制；江西按發電量每度電再漲0.2元補貼……有鑒于此，業內有評論樂觀認為，地方超預期的分布式光伏補貼，有助于推動地方分布式光伏裝機快速上升，實現年初國家能源局設定的2014年8GW分布式目標沒有懸念。

　　然而，備受國務院高層關注的分布式光伏，靠眼下的輪番補貼刺激真能實現預期目標嗎？分布式光伏真的只能依靠各級政府的補貼嗎？

　　地方高補貼的該與不該

　　2013年8月，國家發改委明確全國范圍內分布式光伏補貼標準為0.42元/千瓦時。同期，國家能源局在全國范圍內批準了18個分布式光伏示范區，進行試點。如今大半年已過，包括示范區在內的項目建設進展卻不盡如人意。

　　究其原因，業界形成的基本共識是：受制于當前的電力市場環境和體制機制，0.42元的補貼雖然明確體現了主管部門支持“自發自用”的鼓勵傾向，但在實際操作中還有一些環節沒有打通，因此沒有形成良性的商業盈利模式。

　　國家補貼不夠怎么辦？地方有錢地方補。遵循這樣的邏輯，同時考慮當前經濟形勢，地方政府需要通過一些項目建設拉動經濟，分布式光伏恰又切合國家能源結構調整的號召，因此地方政府分布式光伏支持政策高調亮相，地方補貼成為新的推動引擎。

　　據記者了解，目前很多地區已形成了分布式光伏的“四級補貼體系”。以浙江嘉興市秀洲經濟開發區為例，該地區分布式光伏在當地脫硫電價0.457元/度的基礎上，享受國家0.42元/千瓦時發電量補貼20年；再享受浙江省0.1元/千瓦時補貼 20年；浙江省還連續三年補貼其上網電量 0.3元/千瓦時；嘉興市再連續三年補貼發電量0.1元 /千瓦時；最后，開發區按照裝機容量補貼1元/瓦。

　　嘉興秀洲開發區并非個案。隨著各省分布式光伏支持政策的出臺，國家、省級、市級、區級“四級補貼體系”很可能將成為分布式光伏發展的“標配”。