在兩會上，關于分布式光伏發電的提案，成為能源領域提案的熱點。事實上，從2013年11月開始，一支由能源局領導的調研小組就開始逐一對18個分布式示范項目進行調研，結果調研結果很不樂觀。

　　“實際情況是到目前為止，18個項目沒有一個項目開工。”此次調研組的一位核心成員在一次會議透露了部分調研情況。他表示對于這種情況，能源局很著急，正在緊急制訂解決方法。在措施中，最重要的是可能將在4月成立分布式光伏啟動基金。

　　再不開工就意味著失敗

　　2013年7月15日，《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》（國發【2013】24號）出臺，提出了2014年我國要建設14GW光伏電站，其中8GW為分布式項目的總體目標。分布式項目的開發隨即啟動。

　　2013年9月，國家能源局正式公布第一批分布式光伏發電示范區名單，涉及7省5市共18個示范區項目。

　　能源局此次調研，是從2013年11月開始的，至今已經調研了18個示范項目中的了12個。調研是由國家能源局新能源和可再生能源司主導，由發改委國際合作中心（國合中心）、中電投經研院和中國質量認證中心（CQC）參與，調研對象涉及各級能源主管部門、分布式項目業主、地方電網企業和具體的發電項目，路線陸續覆蓋廣東、江西、浙江、江蘇、天津和河北。

　　“目前嚴格上來說，18個示范園區沒有一個開工。”上述調研組人士告訴記者，“如果到2014年3月底，示范園區項目還有1/3未開工，即可以說是示范失敗，如果到2014年6月底，示范項目還有2個以上沒有竣工，即可以說明分布式項目難推廣，這個結果是能源局不允許的。”

　　上述人士向記者透露，經過8個月的調研，他們看到最主要的問題是，目前分布式項目商業確定性太差，要支撐起這個系統運行的一系列保障體系都沒有建成，比如質量保障體系，風險轉移機制，信用體系等等。

　　其次，資金還沒有到位。雖然此前國家能源局聯合國家開發銀行印發了《關于支持分布式光伏發電金融服務的意見》（國能新能［2013］312號），提出了金融扶持政策，但目前這個文件還沒有落實，國開行對分布式項目的支持不啟動，導致各商業銀行也處于觀望狀態，光伏圈外資金也未有動靜。與此同時，各地對于分布式項目的地方補貼政策也還沒有完全落實。