加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計，建立并完善政策法規(guī)，是光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的根本保證。在國內(nèi)外需求不可能迅速增加的大背景下，加速行業(yè)整合，通過優(yōu)化資源配置提高產(chǎn)品品質(zhì)，同時降低成本，生產(chǎn)出適合國情的產(chǎn)品，才能有效激發(fā)國內(nèi)市場的潛在需求。

　　94%，這是我國火電占電力裝機(jī)總?cè)萘康谋壤?90%出口、60%銷往歐盟、12%銷往美國，這是我國光伏產(chǎn)品的總體銷售格局;11.8%、47.6%，這是歐盟在8月6日之前對我國光伏產(chǎn)品征收的臨時反傾銷稅稅率和8月6日之后或?qū)⒄魇盏姆磧A銷稅稅率;34.29%~46.52%，這是美國對我國主要光伏企業(yè)產(chǎn)品征收的反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅的合并稅率。

　　如此，下面的思路會順理成章地形成：既然我國的光伏產(chǎn)品不招外國人“待見”，何不內(nèi)銷?這樣一來可以避稅，二來能夠減小電力裝機(jī)比例，降低電力生產(chǎn)的環(huán)境成本。此外，一次能源終有消耗殆盡的時候，而據(jù)中科院專家的研究，我國的太陽能資源可開發(fā)潛力為1.7萬億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是唯一能夠滿足未來能源需求的能源形式。可見，在國內(nèi)推廣光伏產(chǎn)品，對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會具有舉足輕重的戰(zhàn)略意義。

　　作為戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，我國光伏產(chǎn)業(yè)已實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。2007年，我國成為世界第一光伏電池與組件的生產(chǎn)國。但大部分產(chǎn)品出口的銷售格局，也使我國光伏產(chǎn)業(yè)始終存在著受制于人的潛在風(fēng)險。而隨著國際經(jīng)濟(jì)形勢和光伏產(chǎn)品進(jìn)口國政策的調(diào)整，這種潛在風(fēng)險已經(jīng)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)風(fēng)險。顯而易見，過分倚重出口的做法在可持續(xù)性上有著太多的變數(shù)。光伏產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，開拓國內(nèi)市場勢在必行。

　　實(shí)際上，像許多新事物是自上而下地推進(jìn)一樣，國內(nèi)已有鼓勵建立光伏電站的政策出臺，其中補(bǔ)貼重點(diǎn)是分布式電站，同時鼓勵個人建立光伏電站。但是，政策的實(shí)施在操作層面還存在一些問題。比如空間占用、設(shè)備安裝、初期投入、成本回收、光伏電站的并網(wǎng)等問題。

　　看起來都是一些細(xì)節(jié)問題，但就像人們常說的：細(xì)節(jié)決定成敗。尤其是財務(wù)的可持續(xù)性問題。

　　解決財務(wù)可持續(xù)性問題的途徑無非有兩個：一是降低生產(chǎn)成本，二是政府提供支持。從目前來看，能產(chǎn)生立竿見影效果的自然是政府補(bǔ)貼，這也是國外的經(jīng)驗(yàn)。光伏產(chǎn)品的推廣，長期靠降低成本，起步階段扶持政策是不可少的。以德國為例，1990年德國出臺了電力供應(yīng)法案。該法案明確風(fēng)電、太陽能、水電和生物質(zhì)能按居民電力零售價的90%執(zhí)行，此外還實(shí)行投資直接補(bǔ)貼、低息貸款等政策。傾斜政策推動了光伏市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使德國成為繼日本之后世界光伏發(fā)電發(fā)展最快的國家。這種政策思路值得我們借鑒。

　　其他問題也不是沒有破解的辦法。由于觀念的問題，較早接受光伏發(fā)電的多為大城市具有環(huán)保意識的人士，但城市的人口密度和建筑特點(diǎn)，導(dǎo)致了光伏設(shè)備安裝和占用空間問題突出。而如果將客戶范圍擴(kuò)大到機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、商店、獨(dú)棟或聯(lián)排別墅的業(yè)主特別是農(nóng)戶，上面的問題就不會那樣突出了。

　　當(dāng)然，還有質(zhì)量保證問題，這個問題現(xiàn)在還不突出，因?yàn)槟壳暗挠脩舳酁閷�業(yè)人士或?qū)�光伏發(fā)電了解較多的“粉絲”，但如果大范圍推廣，就需要權(quán)威部門制定并監(jiān)督實(shí)行行業(yè)和產(chǎn)品規(guī)范，以維護(hù)廠家和用戶的利益，保證光伏產(chǎn)品的順利推廣。

　　微觀層面的操作問題實(shí)際上反映了宏觀層面管理的欠缺。加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計，建立并完善政策法規(guī)，是光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的根本保證。國外的實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)。德國在出臺相關(guān)法規(guī)之前，可再生能源應(yīng)用的效果也不是很好，但其對光伏發(fā)電上網(wǎng)價格、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、貸款利率及上述舉措的執(zhí)行年限作出明確的量化規(guī)定，并強(qiáng)制電網(wǎng)公司收購光伏電力后，光伏市場得到了快速發(fā)展。相對而言，德國發(fā)展太陽能的自然條件并不優(yōu)越，其平均年日照時間大約在1500小時，只有我國新疆自治區(qū)的一半左右。而我國對于光伏產(chǎn)品的推廣，尚無法律層面的支持，在政策層面上，雖然有“光明計劃”和“金太陽計劃”扶持政策，但其對光伏產(chǎn)品需求量很小，加上執(zhí)行不利，使本來力度就不大的政策又打了折扣。

　　此外，產(chǎn)需銜接也是亟待解決的問題。要加強(qiáng)對光伏產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控，避免產(chǎn)能過剩和盲目低價競爭。在國內(nèi)外需求不可能迅速增加的大背景下，加速行業(yè)整合，通過優(yōu)化資源配置提高產(chǎn)品品質(zhì)，同時降低成本，生產(chǎn)出適合國情的產(chǎn)品，才能有效激發(fā)國內(nèi)市場的潛在需求。

　　令人振奮的是，近日，國務(wù)院常務(wù)會議對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了戰(zhàn)略安排，提出“要在努力鞏固國際市場的同時，用改革的辦法，發(fā)揮市場機(jī)制作用，著力激發(fā)國內(nèi)市場有效需求”，可謂高屋建瓴。實(shí)際上，從供需平衡的角度看，徹底終結(jié)國內(nèi)“有光伏產(chǎn)業(yè)，無光伏市場”的尷尬局面，才是有效解決光伏產(chǎn)業(yè)供需矛盾、實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的根本之道。