SEMI近期發(fā)布《2013中國光伏產業(yè)發(fā)展報告》(下稱白皮書)，該報告由SEMI PV Group(光伏分會)、SEMI中國太陽能光伏顧問委員會和中國光伏產業(yè)聯(lián)盟共同起草并完成。該白皮書重點為中國光伏行業(yè)提出了9點建議，涉及政策、產業(yè)標準、金融、技術、研發(fā)等多個方面。

　　回顧2012

　　——市場

　　2012年底，全球光伏新增裝機容量達到31GW，相對于2011年的27.9GW增長11%，累計裝機量達到98.5GW的歷史新高。從近幾年來較大幅度的增長率波動來看，光伏應用市場還處于政策驅動模式的主導下。但鑒于裝機規(guī)模已接近100GW和全球的宏觀經濟形勢，SEMI認為今后幾年全球光伏應用難現(xiàn)前幾年的爆發(fā)式增長。

　　光伏市場的中心也正從歐洲的德國、意大利、法國、西班牙向中國、美國和日本等新興市場轉移。德國光伏進入穩(wěn)定發(fā)展階段，連續(xù)三年維持在7.5GW左右，意大利、西班牙等國深受經濟危機的影響，2012年光伏裝機量大幅減少。以中國、美國和日本為代表的新興市場成為新的增長點，2012年三國裝機合計占全球的31%。

　　受2010年和2011年連續(xù)兩年全球范圍內制造產能非理性擴張的影響，在2011年底全球光伏制造產能突破79GW，產量40GW，而當年的裝機量僅為27.7GW。供需的嚴重偏離導致了2012年組件價格延續(xù)了2011年下跌的趨勢，從年初的0.9美元/瓦下降到年底的0.65美元/瓦。企業(yè)利潤被擠壓，破產倒閉的新聞也已讓人些許麻木。經過2012年的洗禮，全球的光伏產能已降至70GW，產量39GW，但仍然高于31GW的新增裝機。這標志著光伏制造整合大幕的拉開，也預示著整合的不斷深入。

　　——技術

　　技術的提升始終是產業(yè)進步、發(fā)展的推動力。在SEMI看來，目前全球光伏市場供過于求的大背景下，技術突破顯得尤為迫切。傳統(tǒng)光伏技術遇到轉換效率的瓶頸，非硅成本下降空間有限，高效電池技術在設計和材料選擇上的突破，使非硅成本有較大下降空間;光伏產品轉換效率的提升可以直接降低系統(tǒng)平衡成本，組件效率每提高一個百分點，系統(tǒng)平衡成本可下降5到7個百分點。以美國SunPower和日本Panasonic為代表的高效電池組件制造商的光伏產品效率已達到24%，國內的電池組件商也在積極開發(fā)高效光伏產品。全球P型、N型單晶電池效率已分別達到18.5%—20%和21%-24%，多晶電池效率達到17%-17.5%。隨著高效單晶、多晶技術的不斷探索與應用，其成本不斷下降，目前高效單晶組件產品的成本已低于傳統(tǒng)單晶組件產品，但還高于多晶產品。高效電池技術在全球范圍內蓄勢待發(fā)，這將是下一輪產業(yè)擴張時的投資熱點。

　　——“雙反”的影響

　　2012年12月，美國國際貿易委員會終裁中國產光伏電池組件產品的傾銷和補貼成立并征收高額的反傾銷和反補貼稅，導致2012年中國對美光伏組件出口額大幅下降。其中，2012年8月的對美出口額為0.85億美元，較年初1月份的3.87億美元下降80%。2012年，中國光伏產品最大的出口對象歐盟和印度也分別對中國產光伏產品展開雙反調查，中國也對原產歐洲、美洲和韓國的多晶硅展開雙反調查，使全球的光伏產業(yè)彌漫著貿易戰(zhàn)的硝煙�？v觀國際貿易的歷史和現(xiàn)狀，我們不難發(fā)現(xiàn)，目前發(fā)生在我們眼前的光伏貿易之爭，固然有經濟危機背景下的客觀因素，更重要的是，世界各主要大國都將光伏視為關系未來國家能源安全的戰(zhàn)略性產業(yè)來做前瞻性的布局。這從另一個側面讓中國的光伏從業(yè)者更理性的對待光伏貿易摩擦的同時，也更堅定了發(fā)展產業(yè)的信念。

　　——下游電站的開拓

　　光伏制造產能在過去幾年中快速擴張的同時，制造技術也越來越成熟，生產效率和管理水平都有了較大幅度的提升，光伏產業(yè)鏈從多晶硅原材料、組件到逆變器的生產成本和價格迅速降低。與此同時，通過大規(guī)模光伏電站的建設與維護，整個產業(yè)界積累了大量寶貴的電站設計、建設和運營管理經驗，這也是電站系統(tǒng)價格得以下降的另一個原因。截止到2012年，投資國內大型地面電站的系統(tǒng)價格平均為1.5美元/瓦-1.8美元/瓦，光伏發(fā)電的度電成本也隨之不斷降低。在光照資源豐富地區(qū)，2012年大型光伏地面電站發(fā)電的度電成本已經接近0.6元/度。這是光伏產業(yè)快速發(fā)展帶給包括中國人民在內的全球各國民眾最直接的好處，也讓光伏行業(yè)對光伏發(fā)電逐漸取代傳統(tǒng)能源充滿信心!

　　在SEMI看來，光伏產業(yè)的利潤向下游轉移的現(xiàn)實促使更多的光伏上游制造商向電站開發(fā)進軍。根據(jù)SEMI的《全球光伏制造數(shù)據(jù)庫》的統(tǒng)計結果，中國排名前20位的光伏組件和電池制造商均已涉足電站開發(fā)業(yè)務。而且，國際的先進光伏電站開發(fā)商也開始試水中國市場。但畢竟投資光伏電站資金占用量大，若依靠運營后發(fā)電回收成本需要5-8年時間，如果是屋頂電站還會涉及到25年或更長時間內電站運營商和屋頂業(yè)主的權益維護等問題。

　　總而言之，在前期電站投資、融資，中期建設和后期運營、出售過程中存在很大的不確定因素和風險，如何保障電站投資人的權益、降低電站投資、運營風險，吸引更多的資本進入光伏電站投資領域是個擺在光伏制造商、開發(fā)商和保險、金融從業(yè)者面前的難題。不過，我們已經欣喜的看到，國內的保險領域已經有人開始探索保險產品在光伏電站開發(fā)和運營中的應用。中國2012年的光伏電站投資總額在450億元左右，到2015年預計達到1000億元，這無疑是一個巨大的市場，配套的金融和保險服務大有希望爭取到自己的市場份額，發(fā)揮重要的作用。

　　眾所周知，中國目前是世界光伏制造的中心。2012年中國的多晶硅產能為15.8萬MT，占全球的43%，產量為6.9萬MT，占全球的32%;光伏組件產能為37GW占全球的51%，產量為22GW，占全球的54%�？v觀2012年全年的產業(yè)整合，導致比2011年組件制造產能下降25%，由49GW降至37GW，下降了25%。然而，無論從國內還是全球供需關系來看，供過于求的狀況難以在短期內改變。讓我們欣慰的是國內組件產量排名前二十的企業(yè)占國內總產量的73%，但讓我們不安的是，同質化的產品會成為那些落后、休眠產能將來死灰復燃的土壤嗎?讓我們始終保持警惕!

　　——成本控制效果明顯，效率提升艱難前行

　　面對著光伏組件價格的不斷下跌，國內的組件商都在積極應對，從成本控制和提升產品轉換效率兩個方面入手，保證利潤的實現(xiàn)或虧損的減小。然而，技術的進步沒有原、輔材料成本下降來得那么容易和順利。

　　目前，國內一線組件廠商可以通過控制原材料采購成本和精益生產，保證制造成本低于售價。至于技術的提升，受制于轉換效率提高幅度有限和產業(yè)化生產成本增加較大等因素，包括選擇發(fā)射極(SE)、鈍化發(fā)射極背面電池(PERC)和金屬穿孔卷繞電池(MWT)在內的新型高效電池技術還沒能廣泛取代改良金屬漿料細柵線印刷技術大規(guī)模應用。大部分一線電池、組件制造商都在與領先的材料、設備供應商合作開發(fā)新技術、產品，或謹慎試用新技術、設備。雖然目前還沒有令人眼前一亮的結果公布，但各主要廠家在技術儲備上的投入還是持之不懈的。然而，國內的材料、設備供應商還沒有顯示出在下一輪的技術、設備投資中的潛在優(yōu)勢地位，這是全行業(yè)人士應當引起注意并投入精力加以改善的環(huán)節(jié)。

　　——來自半導體行業(yè)的經驗

　　半導體產業(yè)起源于上世紀60年代的美國，經歷50余年的發(fā)展，到2012年全球半導體產業(yè)總產值達到3500億美元，年復合增長率在10%左右。半導體產業(yè)和光伏產業(yè)的共同特點有三：一是兩者同屬高科技產業(yè)，光伏產業(yè)的基礎原材料、核心設備和運營管理模式均來源于半導體產業(yè)，受到其深刻的影響，光伏產業(yè)高速發(fā)展期急需的高端制造業(yè)運營、管理人才、科研人才、有經驗的工藝、設備工程師大都來自半導體產業(yè);二是兩者產業(yè)鏈較長，涉及上下游的原材料、設備、制造和應用配套企業(yè)眾多;三是兩者都是社會發(fā)展的戰(zhàn)略支柱產業(yè)，產品涉及能源、電力、電子、通訊、交通運輸?shù)戎T多應用，產業(yè)發(fā)展關系國家經濟安全。

　　中國的光伏產業(yè)經過10余年的發(fā)展，尤其是經歷了2006年后兩次類似過山車的起落，所有的光伏從業(yè)者對這個行業(yè)都有了更深刻的認識，也有各自不同的見解。市場是永遠的老師，當我們用真金白銀付出了學費后，希望能把寶貴的經驗和教訓在行業(yè)里廣泛傳播，也可以給想進入行業(yè)的觀望者一些啟示。這些經驗教訓有的與市場經濟普遍規(guī)律相關，另外則和光伏行業(yè)的特性相關。

　　為光伏行業(yè)柬言

　　SEMI光伏顧問委員會自從2011年成立以來，已連續(xù)兩年向全行業(yè)的同仁發(fā)出建議和倡導，旨在能推動行業(yè)健康發(fā)展。

　　——注重技術研發(fā)

　　光伏制造業(yè)是新興的高技術產業(yè)，這無疑是政府和產業(yè)界都廣泛認同的事實。但與半導體、通信和平板顯示等其他高科技產業(yè)不同的是，光伏真正全球性的產業(yè)化僅僅十余年，尤其是在中國，這個產業(yè)為普通老百姓知曉更是最近兩三年的事�？梢哉f，本來出身于半導體大家庭的光伏產業(yè)在中國經歷了真正的“野蠻”生長。是2010年德國政策驅動型市場的突然爆發(fā)，是2007年多晶硅470美元/公斤現(xiàn)貨價格的高高在上，讓中國的投資人、企業(yè)家蜂擁而至�！皳砉铻橥酢焙汀皳懋a能為王”的時代，技術創(chuàng)新和產品差異化的聲音幾乎淹沒在新廠建設工地上隆隆機器轟鳴的浪潮中。

　　2011年、2012年兩年劇烈的產業(yè)整合后，那些真正注重科技創(chuàng)新、成本控制和運營管理的企業(yè)依然屹立不倒，顯示出中國光伏制造中流砥柱的本色。根據(jù)SEMI《全球光伏制造數(shù)據(jù)庫》的統(tǒng)計，國內前20大電池片廠商都在與材料、設備供應商合作，致力于開發(fā)高效率、低成本的新技術。雖然在短時間內，還很難預見某種高效電池技術會脫穎而出占據(jù)主流地位，但所有致力于長期發(fā)展光伏產業(yè)的企業(yè)都在提前布局下一代光伏制造技術!

　　SEMI光伏顧問委員會通過總結國際光伏技術路線圖項目(ITRPV)的主要研究結論，向產業(yè)界呼吁重視并積極推廣以下技術，推動光伏產業(yè)的技術提升與成本降低。這些技術包括：

　　1.流化床法(Fluidized Bed Reactor)多晶硅制備技術

　　流化床技術與傳統(tǒng)的鐘罩式反應器制備多晶硅技術相比，轉換效率和沉積速度大為提高。如果用硅烷替代三氯氫硅作為被還原氣體，可以使多晶硅的沉積溫度從1100攝氏度降低至800攝氏度，可以大大節(jié)約能耗。流化床法生產多晶硅單位能耗為30kWh/kg(三氯氫硅)和10kWh/kg(硅烷)，為鐘罩式生產多晶硅電耗的四分之一。根據(jù)SEMI《全球光伏制造數(shù)據(jù)庫》的統(tǒng)計顯示，2012年全球多晶硅總產量29萬公噸，其中流化床法產量近2萬公噸，且都集中在美國與德國的多晶硅生產商。國內先進多晶硅制造商的成本在20美元/kg,與國際頂尖制造商的12美元/kg還有一定差距，所以提升國內多晶硅制造的技術水平、降低成本刻不容緩。

　　2.金剛石線切割技術

　　由于近幾年來，多晶硅硅材料的價格大幅下挫，硅材料占光伏組件總成本的比例也隨之降低，但截止2012年，仍然占20%。目前硅片厚度在180微米-200微米之間。硅片厚度的下降無疑是降低光伏組件成本乃至光伏發(fā)電成本的出路之一，預計到2020年，硅片厚度將下降到140微米，切割技術和材料的進步無疑將促進硅片厚度下降。當前，硅片加工企業(yè)廣泛使用的是鋼絲線配合碳化硅砂漿的切割方式，而金剛石線切割是把金剛石磨料附著在鋼線表面，其切割速度是鋼線切割的2倍，切割精度和材料損耗也都低于前者，單位硅片產量的折舊、人工和能源消耗都降低一半。

　　3.低成本金屬漿料與金屬化技術

　　目前，在硅片到電池制造過程的成本構成中，46%來自耗材成本，而金屬漿料又是耗材的主要組成部分。當前電池生產中廣泛應用的金屬化技術是以絲網(wǎng)印刷銀、鋁等金屬漿料為基礎的，每片電池的銀漿料消耗量在0.2g左右，到2020年前后，銀漿料的消耗量有望降低到0.05g/片。這一結果的實現(xiàn)，主要依靠新型的金屬化技術(包括電鍍和光誘導鍍)和低成本的銅電極材料的研發(fā)與應用。但目前，銅電極在電池中的應用還處于研發(fā)狀態(tài)，最早有望于2015年開始實現(xiàn)部分應用。

　　4.其它關鍵光伏制造技術

　　除了上面提到的三項技術，還有背接觸電池技術、雙面發(fā)電電池技術、組件前板玻璃減反射技術、組件前板玻璃減薄技術、無邊框組件技術都是將來光伏電池、組件提高轉換效率、降低制造成本的重要途徑，需要產業(yè)界和科研機構不斷關注與探索。

　　——自律與公平競爭

　　SEMI倡導的行業(yè)自律與公平競爭存在于兩個層面上。一個層面是指國家法律、法規(guī)明文規(guī)定，另一個層面則是指有利于行業(yè)長遠發(fā)展的經營理念，SEMI更注重后者。在這幾年的產業(yè)實踐當中，中國的本土企業(yè)經歷了光伏產業(yè)的大起大落，切身體會到了供需關系、價格杠桿對市場和產業(yè)發(fā)展的平衡作用，嘗過甜頭，也吃到了苦頭。每個企業(yè)都曾在長期發(fā)展與短期利益面前抉擇，在產品品質和成本、交貨期之間平衡。自律與公平競爭的行為短期內是政府監(jiān)管的結果，但長期來講是企業(yè)從自律、公平競爭的理念出發(fā)指導經營，并由此收益后的自發(fā)選擇。

　　——產業(yè)內外的合作交流

　　光伏制造、發(fā)電產業(yè)集電子加工制造與能源開發(fā)于一體，涉及材料、設備、制造加工、工程、電力應用等多個環(huán)節(jié)，是一個系統(tǒng)工程。產業(yè)鏈材料、設備供應商與制造商之間的合作對新產品的開發(fā)、生產起著至關重要的作用。在光伏制造業(yè)，原材料、設備供應商與制造商共同開發(fā)產品和解決方案也是一個趨勢，在高效電池的開發(fā)過程中表現(xiàn)尤為明顯。合作開發(fā)，在減小雙方投入的同時，分散了風險，使需求迅速反饋，提高了新技術、產品開發(fā)的效率。

　　光伏產品在電站中的應用既涉及到標準問題，又會遇到維護的細節(jié)。在不同地區(qū)和環(huán)境下，準確、合理的評定光伏產品的發(fā)電性能需要制造商、開發(fā)商和第三方檢測機構緊密配合。制造商提供的產品維護手冊需要在實踐中檢驗，更需要電站運行維護者的反饋。目前，國內光伏電站裝機規(guī)模已接近8GW，而且主要是在2011和2012年安裝，各方的實踐經驗都很缺乏，這也加大了產業(yè)鏈上下游各方密切合作的必要性。

　　——產業(yè)標準

　　鑒于產業(yè)標準在半導體產業(yè)發(fā)展中扮演的重要角色和起到的強大推動作用，SEMI一直以來大力呼吁光伏產業(yè)的標準化進程。在制造端，產品的設計、檢驗需要標準，材料與產品、生產的銜接需要標準，設備與工藝的配合需要標準，產品質量和生產管控需要標準。面對提高光伏產品轉換效率和耐久性的需求，適應不斷出現(xiàn)的新設計、材料、設備和產品，制造業(yè)需要有效的標準規(guī)范，節(jié)約產業(yè)資源，提高生產效率。

　　SEMI中國光伏標準委員自2011年成立以來，已建立從多晶硅到晶體硅組件的8個工作組，在研的11項標準涵蓋了硅材料、其它輔材、核心制造設備和組件產品的規(guī)格與測試方法。其中晶體硅組件用減反射玻璃規(guī)格等5項標準已經進入SEMI標準委員會全球投票表決的階段。在應用端，簡單、有效的評定組件實際發(fā)電性能和電站系統(tǒng)效率的標準流程是解決光伏產品供應商與電站開發(fā)商糾紛和電站資產評估的前提。當然，這需要組件商、系統(tǒng)平衡部件供應商、電站開發(fā)商和第三方檢驗、檢測機構的通力合作。

　　另外，光伏建筑一體化的應用是分布式發(fā)電中重要組成部分，但目前遇到最大的問題是設計和施工方法的空白，所以現(xiàn)有標準更不會涉及。當務之急是需要建筑設計單位、組件商和工程單位的更多創(chuàng)新和實踐，添補設計型式、施工方法的空白，為標準的制定奠定基礎。

　　光伏產業(yè)是高技術產業(yè)，是朝陽產業(yè)，更是國家戰(zhàn)略性重點產業(yè)，需要政府和業(yè)界乃至全社會的關注和愛護。其中，政府的指導與監(jiān)管作用最關鍵。這體現(xiàn)在：產業(yè)發(fā)展初期，產品應用經濟性比較差，市場的有效需求需要政府戰(zhàn)略性規(guī)劃和財政補貼;光伏產品的同質化程度比較高，維護良好的市場競爭秩序需要政府嚴格有效的監(jiān)管;跨產業(yè)鏈標準需要政府出面協(xié)調、推動;對產業(yè)起到支撐作用的國家科技創(chuàng)新體系需要政府的組織，提供人力、物力和財力。

　　光伏電力是優(yōu)質清潔的能源，用好用足這個優(yōu)質資源無論從能源安全、產業(yè)安全、節(jié)能環(huán)保諸多方面都有重要意義，這應當是出臺各項政策啟動光伏應用市場的根本出發(fā)點。分布式光伏發(fā)電在國內還屬新生事物，需要不斷跟蹤和仔細研究，針對不同的情況，應該使用不同的機制進行激勵。就目前已經看到的各類分布式項目，可粗略的分為三類:

　　第一類，發(fā)用平衡型，屋頂墻面總發(fā)電能力與建筑物內部電力負荷基本匹配的，應鼓勵自發(fā)自用，節(jié)省電費是利益驅動點，住宅、商業(yè)建筑多屬于這一類;

　　第二類，用多發(fā)少型，屋頂墻面總發(fā)電能力有一定規(guī)模，但是仍然大大低于建筑物內部電力負荷的，節(jié)省電費對業(yè)主而言沒有吸引力，就要從優(yōu)先用電的獎懲制度著手，重工業(yè)企業(yè)多屬于這一類，它們對供電連續(xù)性的要求較高;

　　第三類，用少發(fā)多型，屋頂墻面總發(fā)電能力有一定規(guī)模，遠遠超過建筑物內部電力負荷，增加賣電收益是關鍵的利益驅動點，物流園區(qū)、倉庫多屬于這一類。

　　SEMI的白皮書為此建議到：

　　1、將光伏發(fā)電列為城鎮(zhèn)化進程中建筑節(jié)能減排的首要舉措

　　中國未來要走新型城鎮(zhèn)化道路，這將是中國經濟又一輪強勁增長的信號。中國目前的城鎮(zhèn)化率只有51.27%，落后于許多同等水平國家，而城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點將會帶動幾萬億元的GDP增長，這將是我國未來經濟增長的主引擎。建議國家從宏觀層面出臺指導意見，地方政府根據(jù)當?shù)亟洕�和自然條件，城鎮(zhèn)化在規(guī)劃階段，充分考慮光伏利用的可能性：投資主體多樣性設計與分布式光伏發(fā)電設計(光電建筑設計、智能電網(wǎng)設計)，在城鎮(zhèn)化的前期電力供應規(guī)劃中系統(tǒng)的引入光伏發(fā)電作為城鎮(zhèn)的電力補充。例如，利用有條件的公共建筑發(fā)展光電建筑一體化應用;利用新型社區(qū)住宅的屋頂?shù)取?/p>

　　2、通過用電獎懲制度激勵用電量大的企業(yè)率先安裝屋頂光伏電站

　　在開發(fā)工業(yè)廠房屋頂光伏電站的過程中，很多擁有大屋頂而且用電量大的業(yè)主不積極，因為光伏電站發(fā)電帶來的電費收益與業(yè)主的生產活動收益相比微不足道。但是對于這些用電大戶來說，在用電緊張的月份能否得到優(yōu)先供電權就非常有價值。地方政府及電網(wǎng)應該出臺光伏發(fā)電與用電優(yōu)先的聯(lián)動政策，凡是在屋頂安裝了光伏發(fā)電系統(tǒng)的用電企業(yè)，其供電優(yōu)先級別應得到提高，優(yōu)先供電、不限電或少限電，反之，擁有大屋頂資源，但是不安裝屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)的企業(yè)，供電優(yōu)先級應當調低。這一舉措將極大的刺激這些企業(yè)安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)的積極性。同時，這些新增的光伏屋頂電站，將成為距離電力負荷中心最近的調峰電源，將大大降低電網(wǎng)調峰的復雜度。

　　3、提高兆瓦級屋頂電站的電價補貼標準，激勵大屋頂業(yè)主安裝光伏電站

　　目前，國家對于分布式發(fā)電的政策鼓勵方向是“自發(fā)自用”，多余電量以當?shù)孛摿蛉济簶藯U上網(wǎng)電價收購(全國不同地區(qū)電價大約在0.35元/度-0.4元/度)。對于兆瓦級以上的物流倉庫或廠房屋頂電站，日發(fā)電量在幾千度至上萬度之間，

　　許多倉庫或工廠不具備這樣高的用電負荷。而在這些大屋頂周邊，往往又有工廠商貿城等用電負荷中心，而這些負荷中心的用電價格可高達1元/度以上。提高兆瓦級屋頂電站的電價補貼標準，并通過政府以及電網(wǎng)的調配向附近的電力負荷中心供電，將極大的提高大屋頂電站售電的經濟性，業(yè)主和投資人的積極性都將得到極大提升。所以，建議國家進一步細化分布式發(fā)電補貼政策，按照裝機規(guī)模區(qū)分上網(wǎng)電價，對于兆瓦級以上的大規(guī)模屋頂電站提高上網(wǎng)電價的補貼價格。

　　4、明確上網(wǎng)電價的補貼年限和補貼價格變動機制，推動電站投資主體多元化

　　投資人需要的是明確可以預期的收益，收益率低不是問題，但是不能有不確定性。如果以出售電價為贏利機制，明確的收購電價和可持續(xù)年限是電站投資人投資電站決策時的重要依據(jù)。在美國投資屋頂光伏電站，由于補貼年限和規(guī)則明確，即便系統(tǒng)投資成本高達每瓦5美金以上，投資人依然認為是好的投資項目，而在中國，系統(tǒng)投資成本已經降到每瓦9元人民幣以下，但還是沒有幾個投資人敢投。

　　國內民營電站投資者目前的主流贏利模式是開發(fā)電站然后出售給國有電力公司。民營投資人不長期持有電站資本的主要原因除了售電模式資金回收期較長之外，就是擔心電價補貼能持續(xù)的時間。如果國家出臺明確的電價補貼年限或電價補貼變動的明確規(guī)則，就可以讓更多民營投資者看到穩(wěn)定的電站售電收益，這有利于鼓勵多元化資本進入電站投資和運營領域。

　　除了打開資金的大門，電站投資主體的多元化，尤其是長期持有電站資產的主體實現(xiàn)多元化，將加速電站建設領域的市場化競爭。不同的投資人出于不同的投資策略和風險把控能力差異，在供應商選擇、項目盡職調查、項目建設與運行監(jiān)管等方面將會提出許多新的更高的要求，這將有助于轉變目前國內市場低價中標之風橫行的局面，讓質量過硬、服務優(yōu)質的企業(yè)獲得更大的市場空間。

　　5、完善電站驗收、評價標準，推進電站資產的證券化

　　電站運行后，光伏產品的實際表現(xiàn)受到以下兩方面因素影響：一是組件發(fā)電性能因不同光照條件和氣候的變化不同而波動;二是需要電站持續(xù)運行1年以上積累數(shù)據(jù)，與電站設計水平、系統(tǒng)平衡部件性能和運行維護管理相關。所以推進電站驗收、運行后發(fā)電性能評價標準的制定是一個更復雜的過程。鑒于在建和已運行電站規(guī)模的不斷加大，電力監(jiān)管部門、電力企業(yè)有必要牽頭并聯(lián)合組件、系統(tǒng)平衡部件和第三方檢驗機構制定全國范圍內統(tǒng)一的標準，直接規(guī)范電站建設、運行，制定電站驗收和評價的標準。

　　電站驗收、評價標準的制定不但能規(guī)范光伏產品性能、提升電站運行發(fā)電品質，也為電站資產的證券化，為金融和保險資本進入電站投資領域、提供配套服務奠定了技術基礎，使電站資產價值度量有據(jù)可依。

　　6、面向光伏生產企業(yè)的銀行信貸不能“一刀切”

　　中國光伏產業(yè)已經步入了整合階段，大浪淘沙，許多技術落后、規(guī)模小、管理水平低、沒有核心競爭力的企業(yè)大多已經倒下，很多在產業(yè)擴張期穩(wěn)扎穩(wěn)打、不太冒尖的優(yōu)質企業(yè)也出現(xiàn)在大家眼前。這些有潛力的、且穩(wěn)健的企業(yè)需要得到銀行信貸的繼續(xù)支持，在產業(yè)整合期做大、做強，帶動中國光伏制造業(yè)走出暫時的低谷，更上一層樓。光伏行業(yè)是長期向好的，銀行需要注重單個企業(yè)的投資價值，針對整個行業(yè)的信貸“一刀切”，過去加重了行業(yè)虛火，現(xiàn)在將加速行業(yè)的冰封。對于那些負債水平合理、訂單充足、管理規(guī)范、經營穩(wěn)健的企業(yè)，應當繼續(xù)給予信貸支持。光伏產業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展需要全社會各行各界的關心和幫助。

　　7、加強政策對技術創(chuàng)新和產品差異化的引導作用

　　通過上網(wǎng)電價政策可以實現(xiàn)對低度電成本的光伏技術和制造的促進。但是對于發(fā)電效率高或差異化應用的電池技術、產品，還是要通過有區(qū)別的補貼標準來促進其產業(yè)規(guī)�；�和進一步降低成本。比如，在以裝機容量為補貼依據(jù)的金太陽和光電建筑一體化應用項目中，提高針對高效率電池、光電建筑一體化緊密結合產品及其配套產品的補貼金額，與一般產品加以區(qū)分。又如，通過設定階梯化上網(wǎng)電價，鼓勵效率高、品質好和實際單瓦發(fā)電量高的光伏產品的應用和規(guī)�；�。

　　另外，從產能規(guī)模的角度很難甄別不同企業(yè)由技術、管理所帶來的差異，難免誤傷業(yè)績良好、有發(fā)展?jié)摿Φ男∑髽I(yè)。建議避免簡單的以產能作為進入門檻，可以與產品的效率掛鉤。目前，國內主流的多晶硅組件標稱效率在15%以上，單晶硅組件標稱效率在16%以上。建議區(qū)分不同應用場合的標準，比如區(qū)分屋頂電站和地面電站使用產品的標稱效率，建立產品準入標準。

　　8、政府部分出資、牽頭成立不依附于單個企業(yè)的“光伏工業(yè)技術研究院”

　　技術進步是推動光伏發(fā)電成本持續(xù)下降的根本動力，這已經是產業(yè)界的共識。但是，技術復雜度的不斷提升，技術路線的不確定性，使得研發(fā)的經費投入和風險不斷提高，已經高到單個企業(yè)無法承擔的地步。半導體產業(yè)近50年的發(fā)展歷程已經為光伏行業(yè)摸索出政府牽頭、行業(yè)聯(lián)合研發(fā)，均擔風險，共享成果的研發(fā)聯(lián)合體運作模式，這是高度工業(yè)化的必然產物。

　　研發(fā)聯(lián)合體的核心是共擔風險，共享資源。在這個平臺上，通過對所有可能的技術路線的評估，找出相對較優(yōu)的幾條路線提供給參與企業(yè)。各企業(yè)再根據(jù)各個企業(yè)自己的市場定位、技術實力，選擇對自己風險最低的技術路線進行產業(yè)化。材料和設備企業(yè)也要參與其中，產業(yè)鏈上各段的廠家就可以實現(xiàn)研發(fā)時間表的匹配，使得新技術的產業(yè)化周期大大縮短。

　　建議國家通盤考慮光伏制造技術進步的續(xù)性需求，出資50%、牽頭成立“光伏工業(yè)技術研究院”。這個研究院必須以獨立的實體存在、聘請專業(yè)化的管理以及科研團隊。單個光伏企業(yè)只能以部分入股的方式參加，并需要派出技術團隊參與研究院的項目研發(fā)。該研究院必須由多個光伏產品生產企業(yè)入股參與，決不可以變成單個企業(yè)的自留地。項目研發(fā)成果可以專利使用權的形式免費或低價提供給參股企業(yè)，非參股企業(yè)如想獲得相關專利的使用權，必須支付高價。

　　9、加大科技計劃經費投入，成立技術創(chuàng)新扶持基金

　　有科學的研發(fā)機制作為前提，加大經費的投入是必不可少的。建議國家在現(xiàn)有科技計劃(863計劃、支撐計劃、專項等)中，加大對光伏科研項目的經費投入，并向光伏工業(yè)技術研究院傾斜;經費投向必須同時兼顧基礎研究和產業(yè)化應用，嚴格評審流程。

　　與此同時，在條件成熟的高科技園區(qū)示范成立技術創(chuàng)新扶持基金，并在全國范圍內推廣。通過基金專業(yè)化的融資、投資運作，為中小企業(yè)的科研、創(chuàng)新及產業(yè)化提供資金支持，同時也可以提高資金的使用效率，實現(xiàn)風險控制。