此前本報曾援引一位權威人士的話稱，國家正在醞釀針對光伏行業的一攬子扶持政策，將協調各個部委出臺多個具體措施，涉及產業、市場、應用等幾乎所有方面。如今，這項國內迄今最高級別的光伏扶持行動終于揭開“蓋頭”。
　　在昨天的國務院常務會議上，研究確定促進光伏產業健康發展的政策措施成為最主要的議題。會議提出了五項政策措施，包括鼓勵企業兼并重組、對分布式光伏發電實行按照電量補貼的政策、光伏電站項目執行與風電相同的增值稅優惠政策等。據權威人士對上證報記者表示，除了會議公開的五大政策措施，“更多政策細節將陸續浮出水面，此次敲定了最終光伏裝機擴容目標到‘十二五’末達到35GW”。
　　近年來我國光伏產業快速發展，已形成較為完整的光伏制造產業體系。國務院常務會議認為，光伏產業當前的主要問題是：產能嚴重過剩，市場過度依賴外需，企業普遍經營困難。
　　作為戰略性新興產業，會議肯定了發展光伏產業對調整能源結構、推進能源生產和消費方式變革、促進生態文明建設等方面的重要意義，并提出要按照創新體制機制、完善政策措施、擴大消費市場、規范市場秩序、推進產業重組、降低發電成本的思路，統籌兼顧、綜合施策，著力提升產業競爭力。具體措施表現在以下幾個方面：
　　一是加快產業結構調整和技術進步。要善加利用市場“倒逼機制”，鼓勵企業兼并重組，淘汰落后產能，提高技術和裝備水平。
　　二是規范產業發展秩序，加強光伏發電規劃與配套電網規劃的協調，建立簡捷高效的并網服務體系。建立健全技術標準體系，加強市場監管，對關鍵設備實行強制檢測認證制度。
　　三是積極開拓國內光伏應用市場。著力推進分布式光伏發電，鼓勵單位、社區和家庭安裝、使用光伏發電系統，有序推進光伏電站建設。加強國際合作，鞏固和拓展國際市場。
　　四是完善支持政策。根據資源條件制定光伏電站分區域上網標桿電價，對分布式光伏發電實行按照電量補貼的政策，根據成本變化合理調減上網電價和補貼標準。完善中央財政資金支持光伏發展的機制，光伏電站項目執行與風電相同的增值稅優惠政策。
　　五是充分發揮市場機制作用，減少政府干預，禁止地方保護。完善電價定價機制和補貼效果考核機制，提高政策效應。
　　前述權威人士對本報記者透露，上述指導性政策還有很大的“展開”空間。據其介紹，政策將覆蓋企業用地、政府考核、電價補貼、用電統計等具體層面。新政鼓勵單位個人發展分布式發電，豁免發電業務許可改用備案制；光伏電站企業用地將減免各項土地稅費；太陽能將成為公共設施建設“強標”，今后各地方的園林景觀、道路照明，以及其他公共設施原則上都要使用太陽能；光伏產品的應用情況將被納入地方政府節能減排的考核；在全國范圍推廣1000個光伏應用示范縣鎮；單位個人發電計入全社會發電量統計，同時納入地方政府、國家電網業績考核指標，計入節能減排指標。對于各方十分關心的電價補貼問題，該權威人士透露，財政部與國家電網補貼按季度結算，國家電網與企業補貼按月結算，“形成及時付款機制”。
　　“國務院、能源局的一些領導已經在各種場合表態要支持中國光伏產業發展，說明這個大方向已經明確。至于具體的措施，分布式發電肯定是當前的扶持重點之一，其在城鄉都能應用。尤其在工商電價較高的開發區，做光伏電站更有效益。”中國可再生能源學會副理事長孟憲淦在接受本報記者采訪時說。