光伏產業(yè)怎樣走出嚴冬，迎接春天，有幾個重要問題值得認真思考和討論。
　　第一，市場并購還是國有化？
　　國有化雖然是光伏產業(yè)擺脫目前困境的一個途徑，但國有化的結果必然會壓縮民營經濟和市場競爭的空間，不利于企業(yè)家精神和才能的成長，會進一步加劇光伏產業(yè)的危機，將阻礙光伏產業(yè)長期發(fā)展。
　　產業(yè)困難時期也是調整的有利時機。既然前期盲目發(fā)展，投機盛行，現(xiàn)在破產倒閉一批是必然和必要的。通過市場并購，使一些好的企業(yè)做大做強，是擺脫困境的有效途徑。
　　第二，財政補貼還是金融支持？
　　由于盲目發(fā)展，產能過剩，又遇到國外“雙反”，市場縮小，光伏產業(yè)出現(xiàn)了現(xiàn)金流斷裂，資金流動困難。在這種情況下，給予支持，幫其解困是必要的。與國有化和加大財政補貼等財政手段相比，運用金融手段的扶持辦法更優(yōu)，可以幫助光伏產業(yè)渡過流動性危機。
　　具體的辦法是增加銀行的授信和貸款。為了釋緩銀行的憂慮，保證貸款的安全，政府可以給予貸款貼息和擔保。這樣，企業(yè)就會有壓力和動力去提高技術，改善經營，奮力脫困。
　　第三，是補貼生產者還是補貼消費者？
　　保護幼稚產業(yè)是發(fā)展中國家的普遍選擇，而保護的辦法之一是財政補貼。然而補貼給誰卻大有講究。如果是補貼給生產者，不僅會遇到國外的反傾銷和反補貼，而且其實施也會遇到很多無法解決的問題，比如是遍撒胡椒面，還是選擇性補貼？遍撒胡椒面有違調整的原則，選擇性補貼的對象和多少很難確定，容易形成設租尋租。
　　而補貼消費者不僅能夠真正實現(xiàn)節(jié)能惠民的目的，而且能夠真正啟動內需和擴大消費。由消費者進行選擇，會把貨幣選票投給生產技術高、產品質量好、有自己品牌的企業(yè)。這是市場選擇，而不是政府指派，它會促進和發(fā)展市場競爭，而不會發(fā)生企業(yè)的弄虛作假和官員的尋租腐敗行為。
　　第四，如何開拓國內市場？
　　如果政府能夠對居民投資屋頂和墻壁上的太陽能電池板的行為進行補貼，使各家各戶愿意投資安裝，并安裝得起，將會創(chuàng)造出巨大的國內需求；如果電網(wǎng)設施能夠解決居民太陽能發(fā)電自用后剩余電力的上網(wǎng)問題，居民除了用電以外，也就有了投資的額外收益，其投資安裝太陽能電池板的積極性就會大大增加。
　　總之，光伏產業(yè)走出困境離不開政府的支持和幫助，但支持和幫助的最好辦法不是國有化，也不是財政直接補貼，而是制定和實施一套有效的政策，促進光伏產業(yè)市場的發(fā)展。而問題恰恰在于政策滯后，光伏產業(yè)發(fā)展已經10多年，還沒有一套可實施的政策和標準；國內市場啟動遲緩；光熱利用標準缺失，產品質量良莠不齊。
　　建議從五個方面制定一套可操作實施的政策：一是制定一套光伏太陽能的相關標準；二是制定和實施太陽能發(fā)電上網(wǎng)有關支持的政策；三是制定有關太陽能電價的政策；四是制定一套補貼的辦法和標準；五是對國外企業(yè)的傾銷和補貼行為發(fā)起“雙反”調查，保護國內光伏產業(yè)。（作者系中國社科院經濟研究所研究員）