附件1

　　可再生能源供熱主要包括地熱能供熱、生物質能供熱、太陽能熱利用、風電供熱等多種類型。積極促進可再生能源供熱利用，符合我國推進供給側結構性改革的戰略要求，是實施民生工程、治理大氣污染、落實能源生產和消費革命的重要內容，對我國實現能源轉型和建設生態文明具有重要意義�？稍偕�能源供熱技術類型多，應用范圍廣，既可集中亦可分散利用，在取代散煤供熱方面可發揮重要作用。為加快推進我國可再生能源供熱利用，現提出以下意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中和六中全會精神，按照習近平總書記提出的推動能源生產和消費革命戰略思想，根據黨中央國務院推進清潔能源取暖的戰略部署，深入推進供給側結構性改革，以替代城鎮直接燃煤供熱和城鄉民用散煤取暖為重點領域，通過在城鄉全面推廣可再生能源供熱技術，減少或避免在人口密集地區的煤炭直接燃燒，減少大氣污染，有效支撐能源轉型和產業結構調整，促進生態文明建設順利推進。

　�。ǘ�）基本原則

　　——優先利用，經濟高效。樹立優先利用可再生能源的能源消費新理念，將可再生能源供熱作為區域能源規劃的重要組成部分，特別是在城鎮規劃和新農村建設中，做好可再生能源供熱資源評估，將可再生能源供熱融入城市發展規劃。

　　——因地制宜，統籌優化。根據區域資源條件、經濟發展水平、基礎設施條件，統籌各類供熱資源和技術，選擇合適的可再生能源供暖路線。北方城鎮地區以集中供暖為主，分散式清潔取暖作為補充。在農村地區，根據人口集中度和資源條件，因地制宜發展區域集中式或分散式清潔取暖。

　　——多能互補，綜合集成。發揮各類可再生能源的優勢，推動可再生能源與常規能源體系融合，統籌規劃區域內熱力和電力等能源系統，建立可再生能源與傳統能源協同互補、梯級利用的綜合熱能供應體系。

　　——上下聯動，全面推進。構建科學高效的政府推動責任體系和工作機制，明確國家、省級、市縣級政府責任。綜合考慮大氣污染防治緊迫性、經濟承受能力、工作推進難度等因素，按城市主城區、城鄉結合部、農村地區三個層次全面推進清潔取暖。

　�。ㄈ�）工作目標

　　到2020年，全國可再生能源取暖面積達到35億平方米左右，比2015年增加約28億平方米，可再生能源供熱總計約1.5億噸標準煤。在京津冀及周邊地區，可再生能源供暖面積達到10億平方米，長三角地區可再生能源供暖（制冷）面積達到5億平方米。在城鎮和農村地區實現較大規模的可再生能源替代民用散煤取暖。

　　二、主要任務

　　（四）樹立可再生能源優先理念，做好供熱統籌規劃樹立優先利用可再生能源理念，將可再生能源供熱作為城鄉能源規劃的重要內容和優先供熱方式，在農村散煤替代、城鎮新區建設、舊城區改造、新農村建設、異地搬遷、產業園（區）建設的規劃中，優先做好可再生能源供熱資源評估，建立可再生能源與傳統能源協同的多源互補和梯級利用的綜合能源利用體系。在大氣污染治理重點區域的“2+26”城市和新能源電力富余的“三北”及區域能源轉型綜合應用示范地區，全面推廣可再生能源供暖，積極推動可再生能源工業供熱。

　�。ㄎ澹┓e極推廣地熱能熱利用

　　鼓勵地熱能資源豐富地區建立地熱能供熱利用體系。在地熱資源豐富地區，大力推廣中深層地熱供暖，在具備資源條件的中心城鎮，將其作為首選集中供暖熱源。在冬冷夏熱、冷熱雙供需求旺盛的中部和南方地區開展淺層地熱能利用。

　�。�六）積極發展生物質能供熱

　　因地制宜推進農林廢棄物、城市垃圾等生物質能綜合開發，推廣先進低排放生物質成型燃料供熱，在農作物秸稈資源量大的地區推行生物質熱電聯產集中供暖或工業供熱。

　　（七）結合可再生能源消納推廣清潔電力供熱

　　在風能太陽能資源富集、供熱需求量大、電力供應相對過剩的“三北”地區，以解決棄風棄光等問題為重點，結合可再生能源電力消納推行清潔電力供熱，利用富余可再生能源電力替代燃煤供熱，同時因地制宜推廣可再生能源電力與地熱及低溫熱源結合的綜合性綠色供熱系統，提高清潔電力本地消納利用。

　�。ò耍┐罅ν茝V太陽能熱利用多元化發展

　　在繼續推廣太陽能建筑一體化基礎上，加快各類中高溫太陽能熱利用技術在工業領域應用，滿足熱水、取暖、蒸汽、制冷等各種品質用熱/用冷需要。在適宜地區推廣跨季太陽能蓄熱工程供熱。

　�。ň牛┐罅ν苿映擎偪稍偕�能源供熱利用

　　在傳統集中供暖地區，結合城市替代散煤供熱，推廣蓄熱式電鍋爐、中深層地熱能供暖、生物質熱電聯產和成型燃料供熱等可再生能源技術。在傳統非集中供暖地區，重點普及地熱能供暖制冷、太陽能、分散式可再生能源電采暖等技術。在醫藥、陶瓷、造紙、服裝紡織等工業生產領域，充分利用地熱能、生物質能、太陽能等可再生能源作為常規能源系統的基礎熱源。采用熱泵等技術實現工業廢物和余熱資源的能源化利用。

　�。ㄊ�）在農村地區全面推廣可再生能源替代散煤

　　在人口密集的中心城鎮、城市中心村、城鄉結合部等地區，重點通過城區供熱管網延伸擴大集中供暖范圍。在離城鎮較遠的農村，重點采用小型集中式或分散式供暖，因地制宜采用清潔電力采暖、太陽能采暖、地熱能采暖、沼氣采暖、生物質成型燃料采暖以及組合采暖等方式。

　�。ㄊ�一）創新供熱應用模式

　　通過可再生能源與化石能源耦合、可再生能源系統集成等模式，建立一批分布式能源站示范工程，利用“互聯網+能源”建立能源供給側和需求側響應機制。通過跨區域清潔電力消納，探索京津冀周邊地區可再生能源協同發展。在熱電聯產廠、區域能源站等供熱系統中試點和推廣短期蓄熱和季節性儲熱等蓄熱技術，為電力系統和熱力系統提供靈活性，優化電力和熱力的生產和供應。

　　三、完善支持政策和保障措施

　�。ㄊ�二）加強規劃指導

　　國務院能源主管部門會同國土資源、住房和城鄉建設等部門，完善城鄉供熱規劃管理制度和有關技術規范，制定可再生能源供熱總體發展方向和基本思路，指導全國各地區科學有序、規�；�推廣可再生能源。地方能源主管部門會同國土資源、住房和建設等有關部門根據全國規劃要求，做好可再生能源開發利用可行性論證，將可再生能源供熱納入當地基礎設施建設專項規劃，統籌開展可再生能源供熱利用。區域能源轉型綜合應用示范工程（地區），應設立可再生能源供熱發展目標，將可再生能源供熱納入地區統一規劃，列入地區生態文明建設指標考核體系，作為節能減排考核體系的加分項。

　�。ㄊ�三）完善電價支持政策

　　建立促進風電等可再生能源電力取暖電價機制，參與供暖的風電項目預設一定比例發電量用于供暖，電網企業降低參與供暖風電企業項目的低谷段輸配電價，使風電供暖的熱力價格達到與燃煤供熱基本相當的水平。對中深層地熱供暖和熱泵供暖（制冷）用電執行居民用電價格以及在此基礎上的峰谷電價。

　　建立電采暖用戶電量交易平臺，對于統一使用電取暖的用戶，可在政府統一組織下，通過與風電企業電力市場化交易獲得低價電能。

　�。ㄊ�四）加大地熱能支持力度

　　加強地熱資源勘查力度，支持有能力的企業積極參與地熱勘探評價，支持參與勘探評價的企業優先獲得地熱資源特許經營資格，將勘探評價數據統一納入國家數據管理平臺。出臺地熱能開發利用管理辦法，協調地熱探礦權、地熱水采礦、地熱水資源補償費等征收與管理辦法，加強地熱能開發利用重大工程的建設管理。對完全回灌、環保達標的地熱供暖項目實行免收或減收水資源費、礦產資源補償費等。

　�。ㄊ�五）優化生物質支持政策

　　鼓勵和支持生物質發電企業改造為熱電聯產，政府對改造企業給予一定投資支持。將供熱管網建設納入中央預算內投資支持范圍。對生物質熱電聯產企業的發電量補貼資金優先保障及時到位。研究建立專業化生物質原料收集體系和運營機制，集中堆放生物質原料占地按公益事業用地政策。

　　（十六）完善可再生能源供熱管理體系

　　加快放開城鎮供熱市場準入，引導各類開發企業進入城鎮供熱市場。推動以招投標等市場化方式選擇供熱主體。引導各集中供熱特許經營區經營主體通過兼并、收購、重組等方式合并，擴大供熱特許經營區范圍。加強供熱區域內不同熱源的互通互聯，實現熱力系統最優調度。支持和鼓勵熱電聯產熱源企業發展源、網、站及熱用戶一體化的經營管理模式，減少中間管理環節，降低供熱成本。對熱源、管網、熱力收費一體化經營的供熱企業可以通過特許經營權等模式保障供熱區域和相應的供熱補貼等政策支持；供熱企業通過熱力交易售熱給熱力公司的，可在政府協調下與熱力企業簽訂長期供熱協議，保障可再生能源供熱企業的長期穩定運營；對于集中供熱無法覆蓋的用戶，以用戶投資和政府補貼結合的模式推動分散式可再生能源供熱。

　　（十七）完善新能源取暖財稅金融政策體系

　　對可再生能源供暖項目建設用地，按照社會公益事業劃撥使用。在稅收方面，參照公共基礎設施項目和居民供熱企業享受相關的稅收優惠政策。同時，將可再生能源供熱納入國家政策性開發性金融優先支持范圍，鼓勵發行綠色債券。出臺差別化獎補政策，對積極滿足地方民生供暖需求、改造任務重、改造成效明顯、嚴格遵守環保標準等地區的項目加大資金支持力度。

　　（十八）加強環境監管力度

　　建立嚴格的環境和排放標準，協調環保等相關部門加強對可再生能源供熱項目的全過程環境監管。建立和完善地熱能開發利用的市場和環境監測體系，實現對地熱能資源勘查、開發利用和環境情況的實時監測和動態評價。全面實施地熱尾水回灌、實現采灌平衡，避免對地下水和環境造成損壞。制定生物質鍋爐污染物排放標準，生物質供暖鍋爐需加裝減排設施，同步安裝在線監測系統，實現達標排放。
 

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作者： 來源：國家能源局 責任編輯：wutongyufg

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