原標(biāo)題：湖南省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案

來(lái)源：國(guó)家發(fā)改委

　　為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）及相關(guān)配套文件精神，加快推進(jìn)我省電力體制改革工作，著力解決制約電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問(wèn)題，促進(jìn)電力行業(yè)又好又快發(fā)展，制定本方案。

　　一、重要性和緊迫性

　　電力行業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè)。省委、省人民政府歷來(lái)高度重視電力行業(yè)發(fā)展，近年來(lái)成立了重大電源點(diǎn)、農(nóng)網(wǎng)改造等多個(gè)專項(xiàng)協(xié)調(diào)小組和指揮部加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。經(jīng)過(guò)多年的改革和建設(shè)，我省電力行業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，初步形成了電力市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)格局，為進(jìn)一步深化電力體制改革打下了基礎(chǔ)。一是電力行業(yè)快速發(fā)展。截至2015 年底，全省發(fā)電裝機(jī)達(dá)3945萬(wàn)千瓦，其中火電、水電、新能源占比分別為50%、44%、6%；全省發(fā)電量1253 億千瓦時(shí)；建成500千伏主干電網(wǎng)“兩縱四橫”輸電通道，500千伏和220千伏變電容量達(dá)到7183萬(wàn)千伏安，交流線路長(zhǎng)度17828公里。二是普遍服務(wù)顯著提質(zhì)。“十二五”期間完成電網(wǎng)投資500多億元，其中農(nóng)網(wǎng)投資約224.5億元，通過(guò)農(nóng)村電網(wǎng)管理體制改革和升級(jí)改造等工作，實(shí)現(xiàn)除郴電國(guó)際和新華供電外所有代管縣移交省電力公司直管，基本解決無(wú)電人口，村級(jí)農(nóng)網(wǎng)改造率達(dá)到96%，城鄉(xiāng)電網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量顯著提升，供電可靠率達(dá)到99.938%，用戶年平均停電時(shí)間降至5.4小時(shí)。三是市場(chǎng)體系初步形成。培育了省電力公司、郴電國(guó)際、新華電力等一批電網(wǎng)企業(yè)，引進(jìn)了大唐、華能、華電、國(guó)電投等央企和廣東韶能集團(tuán)、陜煤化長(zhǎng)安電力等省外電企，帶動(dòng)了中南勘測(cè)設(shè)計(jì)院、省電力設(shè)計(jì)院、水電八局等一批輔助企業(yè)發(fā)展壯大。四是價(jià)格機(jī)制逐步完善。發(fā)電環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，輸配環(huán)節(jié)明確了過(guò)渡時(shí)期電力直接交易輸配電價(jià)政策，銷售環(huán)節(jié)對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策以及能耗、環(huán)保不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)制定了差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)，制定了居民階梯電價(jià)等政策。

　　我省當(dāng)前正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入調(diào)整結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、穩(wěn)步增長(zhǎng)的新常態(tài)，現(xiàn)有生產(chǎn)環(huán)節(jié)中計(jì)劃管理體制、銷售環(huán)節(jié)中政府定價(jià)機(jī)制以及電力行業(yè)缺乏整體有效協(xié)調(diào)機(jī)制帶來(lái)的弊端日益凸顯：一是產(chǎn)能過(guò)剩與需求不足并存。全省電力生產(chǎn)呈現(xiàn)相對(duì)過(guò)剩，火電利用小時(shí)常年低于全國(guó)平均數(shù)800小時(shí)左右，并呈逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)，不僅火電機(jī)組得不到充分利用，甚至出現(xiàn)棄水棄風(fēng)。與此同時(shí)，省內(nèi)電力需求不旺，全省人均用電量?jī)H為全國(guó)平均50%，工業(yè)用電量自2015年以來(lái)持續(xù)下滑。生產(chǎn)相對(duì)過(guò)剩與需求相對(duì)不足同步并存，互相鉗制互相制約，嚴(yán)重影響電力行業(yè)發(fā)展。二是市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制不健全。現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)以政府定價(jià)為主，同時(shí)夾雜多重交叉補(bǔ)貼，電價(jià)難以及時(shí)反映市場(chǎng)供求狀況。目前我省大工業(yè)、一般工商業(yè)目錄電價(jià)偏高，但由于市場(chǎng)機(jī)制尚未建立，無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格，導(dǎo)致企業(yè)用電成本居高不下。三是政府職能缺失與行業(yè)協(xié)調(diào)缺位并存。國(guó)家大部制改革撤銷電力工業(yè)部后，部分行政職能轉(zhuǎn)入電力企業(yè)，多年來(lái)企業(yè)立場(chǎng)代替政府立場(chǎng)，企業(yè)規(guī)劃代替政府規(guī)劃，政企不分，職能交錯(cuò)，行業(yè)管理缺位越位，導(dǎo)致市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、電網(wǎng)重復(fù)建設(shè)、不能公平接入等問(wèn)題。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)能源形勢(shì)正在發(fā)生深刻變化，我省電力體制特別復(fù)雜，亟需通過(guò)深化電力體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行業(yè)管理，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

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