各省（自治區、直轄市）能源局、有關省（自治區、直轄市）及新疆生產建設兵團發展改革委、北京市城市管理委，各派出機構，有關企業和協會：

  按照《中華人民共和國能源法》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于健全社會信用體系的意見》（中辦發〔2025〕22號）等法律和文件精神，為加快推進能源行業信用體系建設高質量發展，我局研究制定了《加快推進能源行業信用體系建設高質量發展行動方案》，現予印發實施。

國家能源局

2025年10月9日


能源行業信用體系建設是社會信用體系建設的重要組成部分。加快推進能源行業信用體系建設高質量發展工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實社會信用體系建設決策部署和能源安全新戰略總體要求。

一、工作原則與目標
堅持“政府引導、市場驅動、企業參與、行業自律、社會共建”原則，加強信用體系建設，營造誠信行業環境，到2027年底，能源行業信用法規制度體系和標準規范更加完善，信用信息歸集共享質量顯著提升，守信激勵和失信懲戒機制高效運行，信用服務市場健康發展，行業誠信意識和信用水平普遍增強，信用成為加快建設全國統一大市場、維護公平有序競爭市場秩序、推動能源綠色低碳轉型和高質量發展的重要支撐力量。

二、健全各類主體的行業信用體系
（一）加強經營主體信用建設。以從事能源生產、供應、建設等相關活動的經營主體為重點，從基本信息、行政管理信息和其他能夠反映相關主體信用狀況的信息等方面建立完善信用記錄，實現信用精準畫像。研究探索能源行業經營主體相關執（從）業人員信用建設。
（二）統籌推進社會組織和政務信用建設。推動能源行業協會商會等社會組織加強誠信建設，強化其信用信息管理、共享、公開，指導監督其規范開展信用評價、信用應用創新和誠信自律等活動。加強能源行業管理部門自身信用建設，不斷提升誠信自律水平。

三、夯實信用信息數據基礎
（一）深化信用信息歸集共享。國家能源局根據能源行業法律法規和全國公共信用信息基礎目錄，修訂完善《能源行業公共信用信息管理辦法》和能源行業公共信用信息目錄，依托能源行業信用信息系統及時準確全面歸集共享所涉主體信用信息，并對失信信息嚴重程度予以分類明確。鼓勵支持能源行業經營主體、相關行業協會商會等單位依法依規自愿提供財務狀況、經營業績、合同履約等信用信息，納入能源行業公共信用信息目錄，不斷提升信用信息共享水平。
（二）統一公示信用信息。按照統一公示規定，在“信用中國”網站、“信用能源”網站同步公示能源行業行政處罰等公共信用信息。“信用能源”網站依法依規公示國家能源局及派出機構在履行法定職責、提供公共服務過程中產生和獲取的，以及能源行業經營主體、相關行業協會商會等單位自愿提供的其他信用信息。
（三）加強系統支撐保障。國家能源局持續推進能源行業信用信息系統技術迭代升級，促進公共信用信息與行業相關部門、經營主體及行業協會商會等單位所屬系統互聯互通和信用信息共享。落實信息保密與分級管理制度，加強信用信息安全保護，規范信息處理程序，提高信用信息基礎設施安全管理水平。

四、依法實施守信激勵和失信懲戒
（一）有效激勵守信主體。國家能源局及其派出機構、地方能源主管部門及相關部門在開展行政審批、準入注冊、資質許可、項目核準、財政資金支持、示范創建、評先評優等公共服務工作中，對守信主體提供便利和優惠。鼓勵能源行業經營主體在供應商遴選、合作方簽約、市場化交易等工作中，在同等條件下對守信主體采取優先簽約、提供增值服務，適度調整履約保函等優惠措施。能源行業經營主體、相關行業協會商會等單位可將守信主體作為誠信典型和優先推薦對象，加大宣傳支持力度。
（二）依法懲戒失信行為。國家能源局及其派出機構、地方能源主管部門及相關部門，嚴格依據全國失信懲戒措施基礎清單，依法依規對違法失信行為實施懲戒，涉及設定對相關主體減損權利或增加義務的懲戒措施，必須以法律、行政法規、地方性法規為依據。對列入國家相關部門嚴重失信主體名單的能源行業經營主體，在申請財政性資金項目、參加評先評優、享受優惠政策和便利措施等方面，依法依規予以限制或禁止。能源行業經營主體、相關行業協會商會等單位，結合企業管理、行業自律要求，對失信行為依法規范實施信用約束，不得違反相關法律、法規的規定。
（三）統一開展信用修復。國家能源局加強與“信用中國”網站的協同聯動，對國家能源局及其派出機構作出的行政處罰信息，所涉經營主體通過“信用中國”網站統一申請信用修復，完成修復的，“信用中國”“信用能源”網站同步停止公示相關失信信息，依法依規解除相關懲戒約束措施。地方能源主管部門及相關部門按照職責做好信用修復工作。

五、切實加強行業信用監管和治理
（一）建立完善信用承諾制。在行政審批、證明事項、信用修復等領域推行信用承諾制。建立信用承諾自愿申報機制，鼓勵能源行業經營主體在接受行業管理和公共服務、開展市場交易和合同簽署等活動中主動自愿作出信用承諾。將信用承諾履行情況納入信用記錄，作為事中事后監管的重要依據。
（二）深入開展公共信用評價。國家能源局按照國家標準《公共信用綜合評價規范》及相關規定，結合業務需要和信用工作實際，對能源行業經營主體開展公共信用評價（按國家標準規范，評價結果從高到低分為A、B、C、D四等），推送相關部門、經營主體、行業協會商會等應用。鼓勵支持行業協會商會等社會組織在各級能源主管部門及相關部門指導下，以公共信用評價為基礎，融合自身掌握的信用信息數據，依法依規開展信用評價。
（三）鞏固提升信用分級分類監管。國家能源局及其派出機構、地方能源主管部門及相關部門，根據公共信用評價結果，按照職責分工，積極探索電力安全、電力市場、可再生能源消費、油氣管網公平開放、資質許可、煤炭行業管理等相關領域信用分級分類監管。對公共信用評價為A、B類的經營主體，采取包容審慎監管，降低抽查比例和頻次；對公共信用評價為C、D類的經營主體，將其納入重點監管范圍，適當提高抽查比例和頻次，結合具體失信行為依法依規予以懲戒。同時，在相關行業管理、公共服務、財政補貼核查和重大項目建設督查等工作中，結合業務需要實時查詢經營主體信用狀況，充分應用信用分級分類手段提升工作效能。
（四）開展誠信缺失突出問題治理。國家能源局統籌指導，國家能源局派出機構會同地方能源主管部門及相關部門，堅持問題導向，組織能源行業經營主體、相關行業協會商會等單位，協同聯動，形成合力，對屢禁不止、屢罰不改的高頻次、反復失信行為等誠信缺失突出問題加大治理力度，切實增強相關主體合規履約誠信守諾意識，有效維護公平誠信的市場環境。
（五）預警防范信用風險。國家能源局及其派出機構、地方能源主管部門及相關部門，組織能源行業經營主體、相關行業協會商會等單位，依托大數據等技術，充分應用能源行業經營主體信用信息和公共信用評價結果，加強對行業整體及重點領域信用風險的動態監測、分析預警，為決策和監管提供支持。

六、創新探索經營主體信用建設
（一）加強自身信用建設。能源行業經營主體應強化自身合規履約信守承諾管理，結合實際，建立企業信用體系，創新推進信用手段在項目投資、工程建設、物資采購、市場交易、客戶服務、管理考核、商務合作等核心業務環節中的深度融合應用，塑造自身信用品牌形象。
（二）做好第三方信用監測。能源行業經營主體應依據合同約定與市場規則，結合其歸集共享的合作方、供應商、產業鏈相關方等第三方信用信息，加強信用風險動態監測，重點對供應商、承包商等關鍵合作方的合規履約、守諾踐諾等情況進行常態化跟蹤評估，對守信主體給予優先合作、簡化程序等激勵，對失信主體采取限制準入、提高保證金等約束，通過全流程信用管理，聯動行業共治，防范信用風險，營造行業良好信用生態。

七、深化拓展信用市場化社會化應用
（一）推動信用應用創新。鼓勵支持相關行業協會商會、第三方信用服務機構等社會組織開展能源信用應用創新，推動數字化、人工智能技術與信用服務應用場景深度融合，在信用標準建設、評價應用、風險預警、守信激勵和失信治理等方面探索管理、服務新模式。相關部門（單位）應及時總結推廣信用應用創新經營主體典型經驗做法，引領提升能源行業整體信用形象。
（二）探索信用金融服務。鼓勵支持相關部門（單位）在電力市場交易、油氣管網托運商管理、能源工程建設等工作中，充分應用信用信息及評價結果，實施差異化金融服務，為經營主體賦能增信。鼓勵支持金融機構依托全國一體化融資信用服務平臺網絡開發能源行業相關信貸產品，拓展“信用+能源+金融”應用場景。
（三）支持信用服務對外合作。鼓勵支持能源行業經營主體、相關行業協會商會、第三方信用服務機構等單位開展信用服務對外合作，積極推動信用評價、信用報告、信用指數等信用產品跨境互認和國際商務信用認證，為能源行業對外合作創造良好信用環境。

八、組織實施
國家能源局會同有關部門統籌推進能源行業信用體系建設及信用監督管理，組織開展能源信用工作交流，總結評估、通報信用工作情況。國家能源局派出機構、地方能源主管部門及相關部門應按照職責分工，積極開展所轄區域能源信用工作。有關經營主體、行業協會商會等單位，應切實加強自身信用建設，創新探索信用管理模式和應用服務場景，交流推廣信用實踐典型案例，共同營造行業誠信氛圍和良好營商環境。各部門（單位）應結合實際制定具體落實措施，加強信用宣傳和培訓，不斷提升信用服務意識和能力水平。