8月26—27日，《云南省深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》（云發(fā)改價格〔2025〕720號）（以下簡稱“《云南新能源電價市場化實施方案》”）及配套《云南省新能源參與電力市場銜接細(xì)則》《云南省增量新能源項目競價細(xì)則》《云南省新能源發(fā)電項目可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制差價結(jié)算細(xì)則》相繼出爐。9月9日，云南首個增量新能源項目競價公告也正式掛網(wǎng)。在“十四五”收官之際，約2000萬千瓦新增新能源正排隊入滇。云南作為南方區(qū)域首個正式出臺落實《國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號，以下簡稱“136號文”）實施方案的省份，回答了“存量怎么穩(wěn)、增量怎么競”的問題，政策“發(fā)令槍”與項目“起跑線”同步到位，讓企業(yè)投資、銀行放貸、設(shè)備排產(chǎn)可預(yù)期，不少亮點(diǎn)值得業(yè)內(nèi)關(guān)注。

2023年已建立存量項目

“市場補(bǔ)償+逐步退坡”價格機(jī)制

在136號文出臺之前，為穩(wěn)定新能源發(fā)展預(yù)期，云南已經(jīng)率先建立“全面入市+差價結(jié)算+逐步退坡+穩(wěn)步疏導(dǎo)”的價格機(jī)制體系。在新能源全面進(jìn)入電力市場的基礎(chǔ)上，在市場外建立差價結(jié)算機(jī)制，結(jié)合新能源組件成本下降等因素，根據(jù)全容量并網(wǎng)時間，將一定比例的電量從市場價格補(bǔ)償?shù)饺济喊l(fā)電基準(zhǔn)價，并將差價資金逐步疏導(dǎo)到用戶側(cè)。可以說，云南政策已經(jīng)基本具備136號文改革精神雛形。

（一）集中式新能源已全面入市。2016年起，云南就已經(jīng)實施新能源上網(wǎng)電價與中央財政補(bǔ)貼分離的政策，推動集中式光伏、風(fēng)電全面進(jìn)入市場。其中，原執(zhí)行燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價的部分直接參與電力市場、由市場交易形成上網(wǎng)電價或執(zhí)行市場均價，并推動公平承擔(dān)相應(yīng)調(diào)節(jié)責(zé)任，中央財政補(bǔ)貼繼續(xù)執(zhí)行國家原制定標(biāo)準(zhǔn)。

（二）建立支持新能源發(fā)展的差價結(jié)算機(jī)制。2021年，國家全面取消可再生能源電價附加補(bǔ)助資金，云南市場價格以水電成本為基準(zhǔn)形成，新能源全部進(jìn)入市場后難以與水電同臺競價。為穩(wěn)定新能源發(fā)展預(yù)期，2023年以來，云南連續(xù)出臺新投光伏、風(fēng)電上網(wǎng)電價政策，發(fā)布了《關(guān)于云南省光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策有關(guān)事項的通知》（云發(fā)改價格〔2023〕319號）等多份文件，錨定燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價建立差價結(jié)算機(jī)制，并充分考慮成本下降等因素，對電量保障規(guī)模逐步退坡，即根據(jù)新能源項目全容量并網(wǎng)時間，逐步降低差價結(jié)算的電量比例。

在集中式光伏方面，2021年1月1日—2023年7月31日全容量并網(wǎng)的，月度全部上網(wǎng)電量在清潔能源市場交易均價基礎(chǔ)上差價結(jié)算至云南省燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價（0.3358元/千瓦時，下同）；2023年8月1日—12月31日全容量并網(wǎng)的，月度上網(wǎng)電量的80%差價結(jié)算；2024年1月1日—6月30日全容量并網(wǎng)的，月度上網(wǎng)電量的65%、7月1日—12月31日全容量并網(wǎng)的，月度上網(wǎng)電量的55%差價結(jié)算。根據(jù)《云南新能源電價市場化實施方案》，2025年6月1日前全容量并網(wǎng)的存量新能源項目按現(xiàn)行政策執(zhí)行。具體如下：

（三）穩(wěn)步將電費(fèi)差額疏導(dǎo)到電力用戶。在建立“差價結(jié)算+逐步退坡”政策的基礎(chǔ)上，對2023年5月1日—12月31日新能源市場交易均價與執(zhí)行燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價之間的差額，15%由工商業(yè)用戶月度用電量超過年度交易當(dāng)月簽約電量的部分按電量等比例承擔(dān)，用戶分擔(dān)金額不超過0.02元/千瓦時。2024年起，新增合規(guī)新能源項目全電量參與電力市場，并按市場規(guī)則交易及結(jié)算，上網(wǎng)電價超過市場均價的部分由全體工商業(yè)用戶按用電量比例分?jǐn)偅�推動用戶逐步適應(yīng)分?jǐn)傎M(fèi)用，避免用戶電價大幅波動。

從近年能源發(fā)展數(shù)據(jù)看，云南新能源政策兼顧保供應(yīng)與穩(wěn)價格，有效促進(jìn)了新能源項目加快投產(chǎn)發(fā)電。2023年，云南全省新投新能源裝機(jī)2086萬千瓦，同比增長140.5%；全年新能源發(fā)電量410億千瓦時，同比增發(fā)148億千瓦時，增長56.5%。2024年，云南新投新能源3856萬千瓦，同比增長84.8%，新能源總裝機(jī)達(dá)5394萬千瓦，占總電源的35.5%，全年新能源發(fā)電量737億千瓦時。截至2025年6月底，云南全省新能源裝機(jī)6771萬千瓦，其中風(fēng)電裝機(jī)1687萬千瓦，光伏裝機(jī)5084萬千瓦，新能源已成為第二大電源。

穩(wěn)定增量項目預(yù)期，承前啟后

推動新能源高質(zhì)量發(fā)展

《云南新能源電價市場化實施方案》不僅嚴(yán)格落實國家要求，在梳理明確存量新能源市場化價格政策基礎(chǔ)上，很好地兼顧了“電廠與用戶”、“歷史與未來”。配套細(xì)則和首次競價公告充分考慮到了未來光伏組件成本變動情況和省內(nèi)電力供需形勢，對首次競價的增量項目（2025年6月1日—2025年12月31日全容量并網(wǎng)項目）合理制定競價有關(guān)邊界，具有以下幾個特點(diǎn)：

一是設(shè)置分段競價機(jī)制。充分借鑒電力市場理論，引入增量項目分段競價機(jī)制，要求競價企業(yè)將申報電量進(jìn)行拆分，從低價開始逐段提高價格申報競價電量，從而避免競價項目惡性競爭，影響項目可持續(xù)發(fā)展。

二是考慮風(fēng)電光伏成本差異分類施策。區(qū)分項目類型、根據(jù)項目成本差異合理設(shè)置競價下限，光伏和風(fēng)電下限設(shè)為0.22元/千瓦時和0.18元/千瓦時，并分別設(shè)置機(jī)制電量規(guī)模、單個項目機(jī)制電量比例，分類型確定市場交易均價，支持各類新能源公平高質(zhì)量發(fā)展。

三是機(jī)制電量總規(guī)模較存量適度擴(kuò)大。機(jī)制電量總規(guī)模為光伏上網(wǎng)電量的60%，風(fēng)電上網(wǎng)電量的50%，分別較存量項目規(guī)模提高5個百分點(diǎn)。明確按全部上網(wǎng)電量的比例確定單個項目機(jī)制電量，未設(shè)置電量規(guī)模上限，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)發(fā)多發(fā)。

四是適度控制競價項目競爭程度。將單個光伏、風(fēng)電項目申報電量上限分別設(shè)置為75%和65%（競價充足率約為1.1），既落實國家關(guān)于新能源項目機(jī)制電量和電價必須市場化競爭形成的要求，又在《云南新能源電價市場化實施方案》實施初期適度控制競爭激烈程度，避免出現(xiàn)項目無序競爭局面。

五是機(jī)制電價執(zhí)行時限較長。云南設(shè)置增量項目機(jī)制電價執(zhí)行期限為12年，給予項目更長的價格保障時間。

云南實施方案不僅從“穩(wěn)存量”過渡到“促增量”，從集中式到分布式、從現(xiàn)貨到綠電、從價差結(jié)算到退出通道，把可能遇到的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、風(fēng)險點(diǎn)全部“預(yù)裝”進(jìn)政策，通過制度創(chuàng)新鞏固“西電東送”大后方，也兼顧市場活力，吸引硅棒、電池片、數(shù)據(jù)中心等下游產(chǎn)業(yè)加速落地。

作者： 來源：南方能源觀察 責(zé)任編輯：jianping