為深入貫徹黨的二十屆三中全會精神，加快構建新型電力系 統，健全綠色低碳發展機制，充分發揮市場在資源配置中的決定 性作用，根據國家發展改革委、國家能源局《關于深化新能源上 網電價市場化改革 促進新能源高質量發展的通知》（發改價格 〔2025〕136 號）等文件精神，結合我省實際，制定本實施方案。

 按照價格市場形成、責任公平承擔、區分存量增量、政策統 籌協調的要求，堅持市場化改革方向，推動新能源（風電、太陽 能發電，下同）上網電量全面進入電力市場，通過市場交易形成 價格。完善適應新能源發展的市場交易和價格機制，推動新能源 公平參與市場交易。區分存量項目和增量項目分類施策，建立適 應黑龍江省新能源發展特點的可持續發展價格結算機制。保持存 量項目政策銜接，穩定增量項目預期收益，完善新能源入市后的 行業管理、價格機制、綠色能源消費等政策，完善電力市場體系， 促進行業健康發展，助力“雙碳”目標實現。

二、推動新能源上網電價全面由市場形成

 （一）推動新能源上網電量參與市場交易。集中式風電、  集中式光伏、分布式光伏、分散式風電等所有風電、太陽能發電 項目，上網電量原則上全部進入電力市場，上網電價通過市場交 易形成新能源項目可報量報價參與市場交易，也可以接受市場 形成的價格，支持分布式光伏直接或通過聚合方式參與市場交 易。根據電力市場建設情況，逐步放開生物質等各類電源進入市 場參與交易。參與跨省跨區交易的新能源電量，上網電價和交易 機制按照國家跨省跨區送電相關政策執行。（責任單位：省發展 改革委、省電力公司、省電力交易中心） 

（二）健全中長期市場交易和價格機制。不斷完善中長期 市場交易規則，實現各類電源公平參與市場，縮短交易周期，提 高交易頻次，實現周、多日、逐日開市。允許供需雙方結合新能 源出力特點，合理確定中長期合同的量價、曲線、結算參考點等 內容，并根據實際靈活調整。中長期結算參考點可約定在日前市 場（或實時市場）中任一節點或統一結算點，初期暫定為統一結 算點。省內綠電交易開展雙邊協商、掛牌交易，申報和成交價格 分別明確電能量價格和相應綠色電力證書（以下簡稱綠證）價格， 不單獨組織集中競價和滾動撮合交易。鼓勵新能源發電企業與電 力用戶簽訂多年期購電協議，提前管理市場風險，形成穩定供求 關系。（責任單位：省發展改革委、省電力公司、省電力交易中 心） 

（三）完善現貨市場交易和價格機制。新能源項目全部上網 電量參與日前可靠性機組組合和實時市場，加快實現自愿參與日 2 前市場。適當優化現貨市場限價，現貨市場申報價格上限考慮我 省工商業用戶尖峰電價水平及電力市場供需等因素確定，下限考 慮新能源在電力市場外可獲得的其他收益（新能源財政補貼、綠 色環境價值等）確定，具體由省級價格主管部門商有關部門制定 并適時調整。（責任單位：省發展改革委、省電力公司、省電力 交易中心） 

（四）完善輔助服務市場機制。科學確定電力輔助服務市場 需求，合理設置有償輔助服務品種。在調頻輔助服務市場基礎上， 根據市場備用需求緊張程度，適時建立備用輔助服務市場。調頻、 備用等輔助服務費用，原則上由省內工商業用戶用電量和未參與 電能量市場交易的上網電量按比例共同分擔，參與省內電能量市 場交易的新能源上網電量不再分攤。（責任單位：省發展改革委、 東北能源監管局、省電力公司）

 三、建立健全支持新能源高質量發展的制度機制 

（五）建立新能源可持續發展價格結算機制。新能源項目 參與電力市場交易后，在市場外同步建立差價結算機制，對納入 機制的電量（以下簡稱機制電量），市場交易均價低于或高于納 入機制的新能源電價水平（以下簡稱機制電價）部分，由電網企 業按規定開展差價結算，結算費用納入系統運行費用。初期,機 制電量不再開展其他形式的差價結算。（責任單位：省發展改革 委、省電力公司、省電力交易中心）

 （六）新能源可持續發展價格結算機制的電量規模、機制 電價和執行期限。區分存量項目和增量項目確定納入機制的電量 規模、機制電價和執行期限。

 1.存量項目。存量項目是指2025年5月31日（含）前全部 核準（備案）容量并網且在2025年黑龍江電網優先購電優先發 電計劃中享受優先上網電量的新能源項目。電量規模妥善銜接現 行具有保障性質的相關電量政策，規模上限不高于現行保障性收 購電量，新能源項目在規模范圍內每年自主確定執行機制的電量 比例、但不得高于上一年。機制電價與現行保障性價格政策保持 一致。執行期限按存量項目剩余全生命周期合理利用小時數對應 時間與投產滿20年對應時間較早者確定。 

2.增量項目。增量項目是指2025年6月1日（含）后投產 的新能源項目（不含外送配套電源）。增量項目第一年納入機制 電量與現有新能源非市場化比例銜接，第二年及以后根據國家下 達的年度非水電可再生能源電力消納責任權重完成情況及用戶 承受能力等因素確定。單個項目申請納入機制的電量應適當低于 其全部上網電量。為引導行業競爭，競價時設置申報充足率下限。 機制電價通過每年10月組織已投產和未來12個月內投產、且未 納入過機制執行范圍的項目自愿參與競價形成。分為風電、太陽 能發電兩類組織競價，如單一類別競價主體較集中或整體規模較 小缺乏有效競爭時，不再分類組織，統一合并競價。競價時按報 價從低到高確定入選項目，機制電價按入選項目最高報價確定， 但不得高于競價上限。競價上限考慮合理成本收益、綠色價值、  電力市場供需形勢、用戶承受能力等因素確定，不得高于煤電基 準價，競價下限初期可按照先進電站造價水平折算度電成本確 定。執行期限考慮回收初始投資暫定為12年。未競價成功的項 目可在以后年度繼續參加機制電價競價。增量項目競價工作由省 發展改革委委托省電力公司按照本方案要求在全省范圍內統一 組織開展，競價細則、競價公告等競價相關內容經省發展改革委 批準后實施。（責任單位：省發展改革委、省電力公司、省電力 交易中心） 

（七）新能源可持續發展價格結算機制的結算方式。機制 電量由電網企業每月按機制電價開展差價結算，將市場交易均價 與機制電價的差額納入系統運行費用。用于機制電量差價電費結 算的市場交易均價分為風電、太陽能發電兩類。市場交易均價按 照月度發電側實時市場同類項目分時節點加權平均價確定。 1.機制電量分解。機制電量按比例分解至月度，機制電量比 例=（機制電量÷該項目預計年上網電量）×100%，每月機制電 量=機制電量比例×每月實際上網電量。已結算的機制電量累計 達到當年機制電量規模時，超過部分及后續月不再執行機制電 價，若年底仍未達到年度機制電量規模，則缺額部分電量不再執 行機制電價，不進行跨年滾動。（責任單位：省電力公司） 2.機制電量差價電費結算。發電側機制電費＝實際上網電量 ×機制電量比例×（機制電價-市場交易均價）。（責任單位： 省發展改革委、省電力公司、省電力交易中心） 

 （八）機制電量與電力市場化交易銜接。機制電量暫不參 與中長期交易，相關電量計入中長期用戶側簽約比例。現階段， 僅開展日前預出清，預出清結果不用于結算。機制電量不參與綠 電交易、不重復獲得綠證收益，綠電交易電量的綠證收益按照當 月綠電合同電量、扣除機制電量的剩余上網電量、電力用戶用電 量三者取小的原則確定。機制電量對應綠證統一劃轉至專用綠證 賬戶，由省內分攤系統運行費用的用戶共有。（責任單位：省發 展改革委、省電力公司、省電力交易中心） 

（九）新能源可持續發展價格結算機制的退出規則。已納 入機制的新能源項目，執行期限內可自愿申請退出。新能源項目 執行到期，或者在期限內自愿退出的，均不再納入機制執行范圍。 （責任單位：省發展改革委、省電力公司） 四、保障措施 

（十）加強組織落實。各相關部門要密切協作，周密組織落 實。省發展改革委負責建立新能源上網電價市場化改革工作機 制，統籌協調解決推進過程中的問題。電力市場監管機構要加強 市場監管，保障新能源公平參與交易，促進市場平穩運行。省電 力公司負責搭建競價平臺，做好競價、結算等細則制定和差價協 議簽訂等工作，并對新能源可持續發展價格結算機制執行結果單 獨歸集。電力交易機構要完善電力市場信息披露機制，定期披露 新能源市場運行總體情況。（責任單位：省發展改革委、東北能 源監管局、省電力公司、省電力交易中心） 

（十一）強化政策協同。完善電力市場相關規則，做好新能 源上網電價市場化改革與新能源發展規劃目標、能源電力規劃的 銜接。優化代理購電電量采購機制，新能源全面入市后，執行保 量保價的優先發電電量可繼續按現行價格機制由電網企業收購， 不足部分電量由電網企業通過市場化采購。做好與新能源消納的 銜接，新能源參與市場后因報價等因素未上網電量，不納入新能 源利用率統計與考核。堅決糾正不當干預電力市場行為，不得向 新能源不合理分攤費用，不得將配置儲能作為新建新能源項目核 準、并網、上網等的前置條件，鼓勵配建儲能轉為獨立儲能。享 有財政補貼的新能源項目，全生命周期合理利用小時數內的補貼 標準按照原有規定執行。（責任單位：省發展改革委、省電力公 司、省電力交易中心）

 （十二）組織電價監測和跟蹤評估。密切跟蹤監測新能源市 場價格波動、新能源發電成本和收益變化、終端用戶電價水平等， 認真評估改革對行業發展和企業經營等方面的影響，及時總結改 革成效，優化政策措施，確保改革順利實施。按照國家改革部署 適時對新能源可持續發展價格結算機制進行評估優化，條件成熟 時擇機退出。（責任單位：省發展改革委、東北能源監管局、省 電力公司、省電力交易中心）

 （十三）做好政策宣傳和輿情引導。加強政策宣傳解讀，及 時回應社會關切。電網企業和電力交易機構要組織開展市場培 訓，幫助新能源企業熟悉政策要求、交易規則和結算流程，提升 7 市場參與能力。強化溝通與協調，及時了解經營主體的意見和訴 求，積極回應并解決問題。（責任單位：省發展改革委、省電力 公司、省電力交易中心） 本方案自****年**月**日起實施，現行政策相關規定與本方 案不符的，以本方案為準。期間如遇國家政策調整，按國家規定 執行。