為加快實施《加快構建新型電力系統(tǒng)行動方案（2024—2027 年）》和《關于加強電網(wǎng)調峰儲能和智能化調度能力建設的指導意 見》有關要求，著力提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力和調用水平，支撐新型 電力系統(tǒng)構建，制定本方案。 

一、總體要求

 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實 黨的二十大及二十屆二中、三中全會精神，把握新發(fā)展階段，貫徹 新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮市場作 用，更好發(fā)揮政府作用，著力針對各地區(qū)新能源合理消納利用要求， 科學分析調節(jié)能力需求規(guī)模和特征，制定各類調節(jié)資源合理配置和 優(yōu)化組合方案，優(yōu)化各類調節(jié)資源調用方式，優(yōu)化電力系統(tǒng)調節(jié)能 力，加快推進新型電力系統(tǒng)建設。 到2027 年，電力系統(tǒng)調節(jié)能力顯著提升，各類調節(jié)資源發(fā)展 的市場環(huán)境和商業(yè)模式更加完善，各類調節(jié)資源調用機制進一步完 善。通過調節(jié)能力的建設優(yōu)化，支撐2025—2027年年均新增2億 千瓦以上新能源的合理消納利用，全國新能源利用率不低于90%。 

二、編制調節(jié)能力建設方案 

調節(jié)能力建設方案是能源電力發(fā)展規(guī)劃的組成部分。各�。▍^(qū)、市）能源主管部門要落實本實施方案要求，編制本地區(qū)調節(jié)能力建 設方案，于2025年6月底前報送國家發(fā)展改革委、國家能源局， 并于每年年初結合“十五五”能源電力規(guī)劃相關工作，報送年度實 施進展、滾動修編等情況，國家能源局派出機構同步做好監(jiān)管。 

（一）科學測算調節(jié)能力需求。充分統(tǒng)籌新能源發(fā)展規(guī)模、技 術經(jīng)濟性及電力市場運行等因素，銜接落實國家能源電力發(fā)展規(guī) 劃，以保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和新能源合理消納利用為目標， 科學確定調節(jié)能力需求。 

（二）著力增強抽水蓄能調節(jié)能力。高質量建設一批生態(tài)友好、 條件成熟的抽水蓄能電站，充分發(fā)揮抽水蓄能削峰填谷等多重作 用，提升系統(tǒng)支撐調節(jié)能力。 

（三）著力提升火電調節(jié)能力。按照2027年實現(xiàn)存量煤電機 組“應改盡改”原則制定靈活性改造推進方案。在保障安全前提下， 探索煤電機組深度調峰，最小技術出力達到新一代煤電升級有關指 標要求，并確保煤耗不大幅增加，機組涉網(wǎng)性能符合系統(tǒng)運行要求。 鼓勵煤電企業(yè)結合市場需求自主配置調頻儲能。在具備條件的地區(qū) 適度布局一批調峰氣電項目，進一步提升氣電調峰能力。 

（四）改造或建設一批調度機構統(tǒng)一調度的新型儲能電站。推 動具備條件的存量新能源配建儲能實施改造，由電力調度機構統(tǒng)一 調度運行，提升調用水平。在統(tǒng)籌安排各類調節(jié)資源建設規(guī)模基礎 上，結合系統(tǒng)供電保障和安全穩(wěn)定運行需要，優(yōu)化選擇適宜新型儲 能技術，高質量建設一批技術先進、發(fā)揮功效的新型儲能電站。 

（五）統(tǒng)籌提升可再生能源調節(jié)能力。大力支持流域龍頭水庫 電站建設，積極推進流域水電擴機增容等靈活性提升改造，著力提 高流域整體調節(jié)能力。積極布局系統(tǒng)友好型新能源電站建設，充分 發(fā)揮新能源主動調節(jié)能力。因地制宜建設光熱電站，鼓勵生物質發(fā) 電發(fā)揮調節(jié)能力。 

（六）大力提升電網(wǎng)資源配置調節(jié)能力。充分考慮區(qū)域間、省 間電力供需互補情況，合理提出區(qū)域間、省間調節(jié)資源優(yōu)化配置方 案，通過加強網(wǎng)架、優(yōu)化運行方式、健全跨省跨區(qū)市場機制等措施， 實現(xiàn)各類調節(jié)資源共享調配。加強并網(wǎng)接入管理，按照新型電力系 統(tǒng)發(fā)展建設要求，加強調節(jié)性電源送出工程建設，完善新建電源接 網(wǎng)程序，及時、規(guī)范做好項目并網(wǎng)接入工作。 （

七）深入挖掘負荷側資源調節(jié)潛力。優(yōu)化省內負荷布局，以 市場化方式引導具備條件的可調節(jié)負荷參與電力運行調節(jié)，明確以 虛擬電廠、智能微電網(wǎng)等方式規(guī)范化、規(guī)�；�、常態(tài)化、市場化參 與系統(tǒng)調節(jié)的方案，健全完善負荷側響應資源的調度運行機制和市 場交易機制，實現(xiàn)可觀、可測、可調、可控。 

三、完善調節(jié)資源調用方式 

（八）完善調節(jié)資源的分級調度。立足現(xiàn)行調度體系，結合各 類調節(jié)資源功能定位，科學確定調度關系，強化各級調度優(yōu)化銜接。 科學開展電力調度，嚴格按照“三公”原則實施調度和“兩個細則” 考核管理。國家電力調度中心、南網(wǎng)總調、區(qū)域調度中心分別做好 調節(jié)資源在區(qū)域間和省間的優(yōu)化調用，推動調節(jié)資源跨地區(qū)共享。 

電力調度機構應推動智能化調度控制技術應用，實現(xiàn)各類調節(jié)資源 分級精細化管理。 

（九）明確各類調節(jié)資源的調用序位。綜合考慮系統(tǒng)需要、調 度安全性、調節(jié)經(jīng)濟性等因素，各地區(qū)應研究提出各類調節(jié)資源的 合理調用序位表，明確資源調用原則、優(yōu)先級等，盡量減少主力煤 電機組頻繁深度調峰、日內啟停調峰，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。在電力 現(xiàn)貨市場連續(xù)運行地區(qū)，遵循市場交易結果調用各類調節(jié)資源，加 強交易結果與序位表的校核分析，偏差過大時及時修訂完善，促進 市場機制更加合理。 

（十）差異化發(fā)揮抽水蓄能電站調節(jié)作用。按照電站定位確定 調節(jié)服務范圍，省內調節(jié)電站重點發(fā)揮促進本地新能源消納及保障 電力安全供應作用；區(qū)域調節(jié)電站應由省級以上電力調度機構調 用，優(yōu)先保障電力安全供應。 

（十一）優(yōu)化煤電機組的調用方式。經(jīng)濟合理調用各類煤電機 組，在確保安全的前提下，最大限度發(fā)揮煤電機組的經(jīng)濟調節(jié)能力。 探索挖掘自備煤電機組的調節(jié)潛力。 

（十二）提升新型儲能調用水平。電力調度機構應結合本地實 際制定新型儲能調度運行細則，明確新型儲能的調度關系。優(yōu)化新 型儲能調度運行，發(fā)揮移峰填谷和頂峰發(fā)電作用，增強本地電力供 應保障能力，實現(xiàn)應用盡用。在新能源消納困難時段優(yōu)先調度新型 儲能，實現(xiàn)日內應調盡調，減少棄風棄光。 

（十三）推動系統(tǒng)友好型新能源電站一體化調用。電力調度機構根據(jù)相關標準明確系統(tǒng)友好型新能源電站涉網(wǎng)性能、涉網(wǎng)參數(shù)及 運行管理要求。完善相關市場機制，鼓勵系統(tǒng)友好型新能源電站充 分發(fā)揮配套儲能和智慧調控的作用，科學制定相對確定的出力曲 線，并按照一體化的方式調用。 

（十四）探索沙戈荒大型風電光伏基地和水風光基地一體化調 用。結合市場、價格等機制，試點探索沙戈荒基地和水風光基地一 體化協(xié)同調用機制，優(yōu)化基地整體涉網(wǎng)性能，提升穩(wěn)定支撐能力。

 四、完善調節(jié)資源參與市場機制 

（十五）完善峰谷電價機制。電力現(xiàn)貨運行地區(qū)，科學設置市 場價格上下限，通過市場競爭形成合理峰谷價差，積極推動各類調 節(jié)資源參與現(xiàn)貨市場。尚未實現(xiàn)現(xiàn)貨運行地區(qū)，進一步完善峰谷分 時電價政策，引導各地區(qū)根據(jù)凈負荷曲線優(yōu)化峰谷時段劃分，提升 峰谷差價經(jīng)濟激勵水平。完善用戶側峰谷分時電價機制，實現(xiàn)與發(fā) 電側電價機制聯(lián)動。推動售電公司與用戶簽訂峰谷分時電價合同。 

（十六）加強區(qū)域內調節(jié)能力統(tǒng)籌和優(yōu)化。建立健全調頻、備 用輔助服務市場體系，鼓勵各地區(qū)因地制宜設置備用、爬坡、轉動 慣量等輔助服務品種，基于調節(jié)速率、響應時間、調節(jié)時長、調節(jié) 精度等細分性能，建立以調節(jié)效果為導向的市場機制，公平反映各 類調節(jié)資源調節(jié)價值。強化輔助服務市場規(guī)則執(zhí)行，規(guī)范開展考核 補償工作。積極推動完善區(qū)域級輔助服務市場。在電網(wǎng)安全運行范 圍內，鼓勵建立區(qū)域內負荷側可調節(jié)資源的跨省調用和交易機制。

 （十七）加快建立市場化容量補償機制�，F(xiàn)貨市場連續(xù)運行地 區(qū)，加快建立市場化容量補償機制，以市場為導向確定容量需求和 容量價值，對有效容量合理補償，引導各類資源向系統(tǒng)提供中長期 穩(wěn)定容量。

 五、加強組織實施 

（十八）加強組織領導。國家發(fā)展改革委、國家能源局負責統(tǒng) 籌協(xié)調，全面指導各地調節(jié)能力建設工作。地方能源主管部門建立 完善與電力運行、價格、國土、消防等相關主管部門、能源監(jiān)管機 構、各類電力企業(yè)等協(xié)同合作的工作機制，因地制宜協(xié)同推進工作。 

（十九）積極推動先行先試。加快提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力的新 技術試點應用，作為各地推動新型電力系統(tǒng)建設的創(chuàng)新舉措，在后 續(xù)新型電力系統(tǒng)建設成效評價中重點予以考慮。重大創(chuàng)新項目以及 推進過程中的重要問題及時上報國家發(fā)展改革委、國家能源局。 

（二十）落實各方責任。地方能源主管部門要做好方案編制、 組織開展調節(jié)能力建設試點項目申報，多措并舉做好本地調節(jié)能力 建設方案落實落地，切實推動本地區(qū)調節(jié)能力建設。地方電力運行 主管部門負責負荷側資源開發(fā)利用、指導電力調度運行和做好電力 市場相關工作。地方價格主管部門負責制定市場限價規(guī)則和市場化 容量補償機制方案。電力調度機構嚴格執(zhí)行調用方式，保障各類調 節(jié)資源充分調用。能源電力企業(yè)按照調節(jié)能力建設方案，切實做好 調節(jié)資源的高質量建設和健康規(guī)范運營，積極參與各類調節(jié)資源試 點項目申報工作。

 （二十一）加強經(jīng)濟性評估。地方能源主管部門會同價格主管部門，在編制本地區(qū)調節(jié)能力建設方案時，要基于電力市場供需形 勢、市場電價水

平、系統(tǒng)凈負荷曲線等開展長周期仿真測算，評估 調節(jié)能力經(jīng)濟性和對當?shù)仉妰r水平影響，具有較好經(jīng)濟性的調節(jié)能 力建設項目可同步納入相關能源電力發(fā)展規(guī)劃。 

（二十二）強化監(jiān)管評估。國家能源局組織派出機構開展調節(jié) 資源建設和調用情況監(jiān)管，對新能源利用率大幅下降、新能源發(fā)展 規(guī)模與調節(jié)能力不匹配、調節(jié)資源建設滯后、可調用調節(jié)能力未充 分發(fā)揮的地區(qū)，督促省級能源主管部門分析原因并予以整改，及時 出臺有關政策措施，切實保障新能源合理利用率。全國電力規(guī)劃實 施監(jiān)測預警中心按年度動態(tài)評估各地調節(jié)能力建設方案實施情況 和發(fā)揮效果，基于各地上報方案統(tǒng)籌優(yōu)化全國調節(jié)資源，開展全國 調節(jié)能力經(jīng)濟性評估，報國家發(fā)展改革委、國家能源局。