據(jù)湖南日報，近日，湖南省永州市林業(yè)局對國能（永州）新能源有限公司處以1247590.8元的行政罰款，原因是該公司與湖南清之陽新能源有限公司在永州冷水灘區(qū)普利橋鎮(zhèn)石子塘村發(fā)生了光伏用地之爭，而國能（永州）新能源有限公司涉嫌未批先建。

根據(jù)“湘發(fā)改函（2022）63號”文件，永州市冷水灘區(qū)明確普利橋鎮(zhèn)石子塘村光伏項目的投資主體為國能（永州）新能源有限公司，也就是說該公司拿到了普利橋鎮(zhèn)石子塘村光伏項目的備案許可，但問題出在了項目用地上。

據(jù)悉，國能（永州）新能源公司取得普利橋鎮(zhèn)石子塘村光伏項目建設(shè)備案后，在隨后的土地流轉(zhuǎn)過程中，因墳地、池塘、果園、養(yǎng)殖場、北坡等多種因素沒能完成所需土地的流轉(zhuǎn)，造成項目用土地面積無法滿足備案并網(wǎng)容量的裝機需求，該公司便將原備案場址調(diào)整到普利橋鎮(zhèn)小水村、小江橋村、石子塘村等14個村，并進(jìn)行了建設(shè)。

但也正是這次項目場址的調(diào)整，引發(fā)了后面的故事。在國能（永州）新能源公司選擇的項目新場址中，涉及了石子塘村早已租賃出去的部分土地，承租方正是本案涉及的另一家光伏項目公司——湖南清之陽新能源有限公司。

租賃協(xié)議顯示，在2022年1月，石子塘村與湖南清之陽新能源有限公司簽訂租賃協(xié)議，約定將石子塘村村集體所屬的旱地、荒山出租給湖南清之陽新能源有限公司建設(shè)光伏電站項目。其中，旱地租金每年每畝180元，荒山租金每年每畝120元。

上述租賃協(xié)議經(jīng)普利橋鎮(zhèn)政府分管副鎮(zhèn)長簽字并加蓋鎮(zhèn)政府公章后生效。同年8月1日，湖南清之陽新能源有限公司向石子塘村委會支付約16萬元土地租金。

不過，由于湖南清之陽新能源有限公司一直未能取得光伏項目建設(shè)指標(biāo)，其位于石子塘村的光伏項目，遲遲未能開工建設(shè)。

2023年8月，國能（永州）新能源有限公司開始在調(diào)整后的新場址啟動光伏電站建設(shè)，涉及到石子塘村的上石組、下石組、石子塘組等湖南清之陽新能源有限公司已承租土地。

湖南清之陽新能源有限公司得知這一消息后，先后要求石子塘村委會和普利橋鎮(zhèn)政府出面阻止施工。

然而，普利橋鎮(zhèn)政府給出的答復(fù)則是，湖南清之陽新能源有限公司與石子塘村委會簽署的協(xié)議無效，國能（永州）新能源有限公司與普利橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的協(xié)議合法有效。

普利橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，鎮(zhèn)政府跟國能（永州）新能源有限公司簽訂協(xié)議的過程是：村民把出租權(quán)讓與村委會，村委會又把出租權(quán)讓與鎮(zhèn)政府，然后鎮(zhèn)政府作為甲方跟國能公司簽約。

該鎮(zhèn)政府認(rèn)為，湖南清之陽新能源有限公司與村里簽訂的土地租賃協(xié)議未到鎮(zhèn)政府備案，同時，石子塘村集體旱地、荒山出租，未召開村民代表大會，未履行“四議兩公開”程序，沒有三分之二以上村民代表簽字按手印等，因此無效。

對于湖南清之陽新能源有限公司所持土地租賃協(xié)議加蓋鎮(zhèn)政府公章及主管副鎮(zhèn)長簽名一事，普利橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府相關(guān)人員的解釋市，協(xié)議加蓋蓋了鎮(zhèn)政府公章屬實，但可能是辦公室工作人員不慎蓋上的，而主管副鎮(zhèn)長簽名，則系仿冒。

對此，湖南清之陽新能源有限公司認(rèn)為，法律規(guī)定，土地租賃協(xié)議備案方是村委會，鎮(zhèn)政府并未對此進(jìn)行提醒；協(xié)議簽署前村委會沒有召開村民大會等程序不到位情況，也是村委會的問題。至于仿冒主管副鎮(zhèn)長簽名之事，該公司未予回應(yīng)。

與此同時，普利橋鎮(zhèn)政府作為甲方與國能（永州）新能源有限公司簽署的租賃協(xié)議顯示，協(xié)議簽訂日期為2022年11月21日，但協(xié)議約定租賃范圍并未包含石子塘村所屬土地。

對此，鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人解釋說，2023年6月，經(jīng)冷水灘區(qū)光伏發(fā)電項目指揮部研究同意，對國能（永州）新能源有限公司的土地租賃范圍擴大到14個村，其中包括石子塘村。

據(jù)湖南日報記者實地調(diào)查，普利橋鎮(zhèn)政府與國能（永州）新能源有限公司簽署的租賃協(xié)議同樣并未在石子塘村召開過村民代表大會，也未履行過“四議兩公開”程序。

有村民表示，集體的旱地和荒山到底租給了誰，他們也被弄糊涂了，但他們最為關(guān)心的租金，至今并未分配到戶。

2023年9月25日，湖南日報以《一地兩租，誰之過？》為題對石子塘村光伏用地之爭進(jìn)行了報道。

報道引發(fā)永州市當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門高度重視，永州市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、冷水灘區(qū)自然資源局等部門先后介入，并對該案進(jìn)行了立案調(diào)查。

永州市當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門在調(diào)查后表示，國能（永州）新能源公司項目備案場址與實際建設(shè)場址不一致，涉嫌未批先建，涉及用地690畝。

近日，永州市林業(yè)局并對國能（永州）新能源有限公司處以1247590.8元的行政罰款。

作者： 來源：太陽能發(fā)電網(wǎng) 責(zé)任編輯：jianping