虛擬電廠是一種新型電力協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)，通過先進信息通信 技術和軟件平臺聚合、調(diào)度、優(yōu)化分布式電源、儲能系統(tǒng)等多種分布式電源資源和調(diào)峰、調(diào)頻可調(diào)負荷，有效發(fā)揮推動綠色能源轉型、整合優(yōu)化資源利用、實現(xiàn)電網(wǎng)削峰填谷和提高供電可靠性的作用。為進一步提升超大城市能源安全供給能力，加快構建新型電力系統(tǒng)，根據(jù)《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于完善能源 綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》（發(fā)改能源〔2022〕 206 號）、《四川省電源電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃 2022—2025》、《成都 市優(yōu)化能源結構促進城市綠色低碳發(fā)展行動方案》、《成都市優(yōu) 化能源結構促進城市綠色低碳發(fā)展政策措施》等文件精神，結合 成都實際，制定本實施方案。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨 的二十大精神和習近平總書記對四川及成都工作系列重要指示 精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，立足成都市能源受端 城市特征，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、多元參與、理順機制、逐步推廣” 的工作思路，搭建 1 個虛擬電廠平臺統(tǒng)籌調(diào)度，聚合電源資源、 負荷資源 2 個資源支撐體系，建設公共建筑、充（換）電設施、 通信基站、公共照明、儲能電站等 N 個行業(yè)領域和區(qū)域級子虛擬 電廠，構建“1+2+N”城市級虛擬電廠一體化發(fā)展格局，助力電 力系統(tǒng)頂峰、調(diào)峰、應急備用，大力提升電力系統(tǒng)實時平衡和安 全保障水平，打造清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、 靈活智能的新型電力系統(tǒng)。 

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。 強化頂層設計，統(tǒng)籌考慮電力系統(tǒng)安全保障能力、系統(tǒng)調(diào)節(jié) 能力和綜合效率提升需求，科學評估虛擬電廠建設發(fā)展規(guī)模，因 地制宜、合理布局虛擬電廠，促進源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展。

 （二）市場主導，政策引導。 充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，優(yōu)化適合虛擬電 廠的電力交易市場，完善市場交易機制，積極營造公平公正、競 爭有序的市場環(huán)境。加強政策引導，發(fā)揮分時電價、需求側響應 政策信號作用，逐步完善虛擬電廠市場化運作模式。 

（三）示范先行，分步實施。 按照“先試點、再推廣”的原則，優(yōu)先選取易接入、可調(diào)度 行業(yè)領域和電力負荷較大、市場潛力較好、技術成熟度高的區(qū)域、 園區(qū)、企業(yè)實施可調(diào)節(jié)資源接入改造，分步實施虛擬電廠試點示 范項目建設，逐步提升虛擬電廠聚合資源能力和電力系統(tǒng)的靈活 性、可靠性。 、

2023 年，在智慧蓉城框架下建成成都市虛擬電廠平臺主體架構，重點聚焦商業(yè)空調(diào)、充（換）電設施、公共照明、通信基 站等行業(yè)領域建設垂直場景子虛擬電廠，依托成都高新西區(qū)虛擬 電廠開展區(qū)域級子虛擬電廠試點，整體可調(diào)節(jié)能力達到 20 萬千 瓦以上。2024 年，探索契合成都電力市場和能源發(fā)展需求的虛 擬電廠運營模式，初步建立虛擬電廠建設及運營規(guī)范，在公共建 筑、充（換）電設施、數(shù)據(jù)中心等垂直場景進一步完善子虛擬電 廠建設，將虛擬電廠可調(diào)節(jié)能力提升到 80 萬千瓦以上。2025 年， 虛擬電廠市場化運作模式基本形成，基本實現(xiàn)對分布式電源、儲 能設施、可調(diào)用電負荷等能源資源的“應接盡接”，可調(diào)節(jié)能力 130 萬千瓦以上，達到成都電網(wǎng)最大用電負荷的 5%，構建形成以 虛擬電廠為主導的新型電力系統(tǒng)。 

（一）聚焦“1”統(tǒng)籌，加快完善頂層設計構建虛擬電廠管理運行體系。 

1.成立虛擬電廠管理中心。依托成都市負荷管理中心，建立 成都市虛擬電廠管理中心，完善虛擬電廠運營管理制度，統(tǒng)籌市 級虛擬電廠平臺和垂直場景、區(qū)域級子虛擬電廠平臺建設標準化 工作，負責市級虛擬電廠管理平臺建設和運行維護，組織開展虛 擬電廠用戶注冊、資源接入、調(diào)試管理、接收和執(zhí)行調(diào)度指令、 響應監(jiān)測、效果評估等工作。（責任單位：市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委； 國網(wǎng)成都供電公司、國網(wǎng)天府新區(qū)供電公司）

 2.建設虛擬電廠平臺。統(tǒng)一規(guī)劃虛擬電廠平臺的層級架構和 功能要求，打造市級虛擬電廠平臺，聯(lián)動指揮調(diào)度垂直場景、區(qū)  域級子虛擬電廠平臺。垂直場景子虛擬電廠平臺按行業(yè)領域分類 建設，在公共建筑、充（換）電設施、通信基站、公共照明、儲 能電站等聚合接入條件較好的行業(yè)先行建設，逐步向其他行業(yè)覆 蓋。區(qū)域級子虛擬電廠平臺以成都高新西區(qū)虛擬電廠為樣板，各 區(qū)（市）縣根據(jù)實際需求負責區(qū)域級子虛擬電廠平臺的部署和接 入工作，主要聚合區(qū)域內(nèi)行業(yè)領域、分布式電源、工商企業(yè)等可 調(diào)節(jié)資源。垂直場景、區(qū)域級子虛擬電廠平臺應具備資源聚合代 理、彈性負荷響應、用戶能源服務等功能。〔責任單位：市經(jīng)信 局市新經(jīng)濟委；國網(wǎng)成都供電公司、國網(wǎng)天府新區(qū)供電公司，各 區(qū)（市）縣政府（管委會），市屬國有平臺公司〕 

3.探索虛擬電廠運營機制。綜合考慮用電負荷對經(jīng)濟社會貢 獻程度，按照“彈性負荷響應節(jié)約優(yōu)先、需求側市場化響應引導、 負荷管理有序用電保底”模式梯次實施。按照“靈活資源優(yōu)先、 響應容量優(yōu)先”原則分類分級明確響應類別、響應能力、響應順 序、響應流程，通過發(fā)布日前邀約、小時級響應、分鐘級響應等 負荷響應需求，將供電缺口有序分解到垂直場景、區(qū)域級子虛擬 電廠。對應較小負荷缺口，以科學用電、節(jié)約用電為導向，鼓勵 工商業(yè)用戶納入彈性負荷響應資源庫。對應較大負荷缺口，以電 網(wǎng)最大用電負荷 5%左右的需求側市場化響應能力為目標，引導 具備條件的電力用戶納入需求側市場化響應資源庫。強化極端條 件下負荷管理安全底線，原則上未主動參與彈性負荷響應和需求 側市場化響應的電力用戶將被納入負荷管理資源庫，交由市電力 負荷管理中心執(zhí)行。市級虛擬電廠管理中心根據(jù)響應類別、響應 速度制定分級計價標準，對彈性負荷響應進行認定和結算。需求 側市場化響應暫按現(xiàn)有規(guī)定認定和結算。〔責任單位：市經(jīng)信局 市新經(jīng)濟委；國網(wǎng)成都供電公司、國網(wǎng)天府新區(qū)供電公司，各區(qū) （市）縣政府（管委會），市屬國有平臺公司〕 

4.構建虛擬電廠標準規(guī)范體系。研究制定虛擬電廠管理規(guī) 范，明確市級虛擬電廠、垂直場景子虛擬電廠、區(qū)域級子虛擬電 廠運營主體權責邊界、銜接機制和管理要求。研究制定虛擬電廠 技術規(guī)范，明確虛擬電廠平臺接入標準，包括調(diào)節(jié)能力、調(diào)節(jié)時 長、采集終端、網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)規(guī)則、接口規(guī)范、響應能力驗證 與測試、子虛擬電廠平臺功能要求等技術要求。研究制定虛擬電 廠響應工作實施細則，明確負荷響應適用范圍、啟動條件、組織 方式、基線計算、響應認定、結算機制、資金來源等內(nèi)容。（責 任單位：市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委；市市場監(jiān)管局，國網(wǎng)成都供電公 司、國網(wǎng)天府新區(qū)供電公司） 

（二）聚焦“2”支撐，加快資源建設接入夯實虛擬電廠調(diào)度基礎。

 5. 構建電源端資源支撐體系。逐步推進新型儲能、分布式 光伏、天然氣分布式發(fā)電等電源類項目接入虛擬電廠平臺。大力 發(fā)展新能源，加快推動具備應用條件的區(qū)域和金堂整縣分布式光 伏開發(fā)建設。推動多能互補，在具有冷熱電三聯(lián)供需求的園區(qū)發(fā) 展建設天然氣分布式發(fā)電項目，力爭 2025 年建成裝機規(guī)模 6 萬 千瓦以上。加快新型儲能設施建設，聚焦重點場所及重點用戶電 力保供需求，圍繞迎峰度夏（冬）局部區(qū)域供需形勢偏緊、主變 — 8 — 重過載、低電壓等供電可靠性問題，優(yōu)先在重點短板明顯區(qū)域推 動新型儲能試點項目落地，力爭 2023 年建成新型儲能裝機達到 10 萬千瓦以上，2024 年建成新型儲能裝機達到 50 萬千瓦以上， 2025 年建成新型儲能裝機達到 100 萬千瓦以上。〔責任單位： 市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委；國網(wǎng)成都供電公司、國網(wǎng)天府新區(qū)供電公 司，各區(qū)（市）縣政府（管委會）〕 

6. 構建負荷端資源支撐體系。按照分級分類原則，推動行 業(yè)領域垂直場景的負荷資源統(tǒng)一匯總至虛擬電廠平臺形成可調(diào) 節(jié)資源庫。各區(qū)（市）縣負責本地區(qū)可調(diào)節(jié)資源摸排工作，建立 常態(tài)化可調(diào)節(jié)資源排查機制，重點聚焦工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)空調(diào)、公 共機構等領域可調(diào)節(jié)資源，結合充（換）電設施、5G 基站等新 興用能形式，收集用能負荷、可調(diào)節(jié)設備、可聚合容量、響應方 式、響應時長等關鍵信息。優(yōu)先接入充（換）電設施、商業(yè)空調(diào)、 公共照明等可調(diào)節(jié)負荷，鼓勵國有企事業(yè)單位可調(diào)節(jié)資源率先接 入虛擬電廠平臺，推動工業(yè)企業(yè)、商業(yè)空調(diào)、公共機構等可調(diào)負 荷資源應接盡接。〔責任單位：市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委；市住建局、 市機關事務局、市城管委、市國資委、市文廣旅局、市體育局， 各區(qū)（市）縣政府（管委會），國網(wǎng)成都供電公司、國網(wǎng)天府新 區(qū)供電公司、中國鐵塔成都分公司〕 

（三）聚焦“N”領域，有序實施虛擬電廠示范項目建設。 

7. 建設垂直場景子虛擬電廠。公共建筑領域，接入公共建 筑的中央空調(diào)、照明等靈活可調(diào)節(jié)資源，逐步推動公共建筑的能 源智慧化升級改造。充（換）電設施領域，新建充電設施應具備 功率調(diào)節(jié)能力或充電、停電控制功能，鼓勵充電樁實施智能化改 造，通過車網(wǎng)雙向互動、群管群控、峰谷充電套餐等方式提高充 （換）電設施智能有序用電能力。通信基站領域，聚合通信基站 儲能系統(tǒng)，在不影響基站正常運行的情況下調(diào)節(jié)基站儲能功率， 實現(xiàn)通信系統(tǒng)和電力系統(tǒng)資源利用率的雙向提升。公共照明領 域，對于接入市政道路、軌道交通等公共設施的照明資源，逐步 采用亮度調(diào)節(jié)、分組控制等方式提升照明資源的可調(diào)節(jié)能力。儲 能電站領域，接入電網(wǎng)側獨立儲能電站，精準調(diào)用參與削峰填谷 及應急保供，為獨立儲能電站提供更多的商業(yè)模式。數(shù)據(jù)中心領 域，鼓勵數(shù)據(jù)中心根據(jù)尖峰電價政策優(yōu)化工作時段，在不影響算 力響應需求的前提下推動算力與電力錯峰運行。其余領域子虛擬 電廠根據(jù)實際情況適時建設。〔責任單位：市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委； 市住建局、市機關事務局、市城管委、市商務局、市交通運輸局、 市文廣旅局、市體育局，國網(wǎng)成都供電公司、國網(wǎng)天府新區(qū)供電 公司、中國鐵塔成都分公司、各區(qū)（市）縣政府（管委會）〕

 8. 建設區(qū)域級子虛擬電廠。按照行政區(qū)劃建設區(qū)域級子虛 擬電廠平臺，接入?yún)^(qū)域內(nèi)分布式電源、工商企業(yè)等可調(diào)節(jié)資源， 并為工商企業(yè)提供用電監(jiān)測、基線查看、響應申報、響應結算等 服務。支持有條件的區(qū)（市）縣根據(jù)地區(qū)實際需求自主建設區(qū)域 級子虛擬電廠平臺，便于實現(xiàn)工商企業(yè)的接入和管理，為工商企 業(yè)提供多樣化的能源管理服務。區(qū)域級子虛擬電廠一般為邀約 型，區(qū)域級子虛擬電廠平臺接收市級虛擬電廠平臺發(fā)布的供電缺 口后，啟動彈性負荷響應邀約，引導區(qū)域內(nèi)工商企業(yè)主動參與彈 性負荷響應。〔責任單位：市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委；各市（區(qū)）縣 政府（管委會）〕

（一）加強組織領導。 由市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委牽頭，國網(wǎng)成都供電公司具體負責， 政企協(xié)同、統(tǒng)籌推進虛擬電廠建設。市級相關部門制定完善配套 政策措施和管理制度，確保項目建設順利推進。各區(qū)（市）縣、 電網(wǎng)企業(yè)、電力負荷管理中心加強協(xié)同，配合提供虛擬電廠所需 的數(shù)據(jù)接口和各類信息，共同推動虛擬電廠可持續(xù)發(fā)展。〔責任 單位：市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委；市級相關部門、國網(wǎng)成都供電公司、 國網(wǎng)天府新區(qū)供電公司，各市（區(qū)）縣政府（管委會）〕 

（二）建立“市場+行政”的供電保障機制。 按照“極限思維、節(jié)約優(yōu)先、政策引導、負荷管控”工作思 路，科學安排電網(wǎng)運行方式，加強負荷精細化管理，推進科學用 電節(jié)約用電，量化成都市各用戶的削峰責任，鼓勵能源聚合服務 商參與虛擬電廠運營，鼓勵各類用戶通過直接參與或聚合代理等 方式參與四川省需求側市場化響應。〔責任單位：市經(jīng)信局市新 經(jīng)濟委；國網(wǎng)成都供電公司、國網(wǎng)天府新區(qū)供電公司，各市（區(qū)） 縣政府（管委會）〕 

（三）強化政策支持。 研究制定虛擬電廠彈性負荷管理辦法等政策措施，明確虛擬 電廠管理制度和接入標準。在綜合測算虛擬電廠建設運營成本的 基礎上，出臺虛擬電廠發(fā)展建設支持政策。引導成都新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè) 基金、成都交子產(chǎn)業(yè)股權投資基金向虛擬電廠領域傾斜。積極爭 取省級層面優(yōu)化完善虛擬電廠市場主體地位、參與需求響應及輔 助服務品類等政策條款，下放需求側響應的政策、資金權限。（責 任單位：市經(jīng)信局市新經(jīng)濟委、市發(fā)改委）