自然資源部: 光伏方陣用地實行用地備案,不需按非農建設用地審批
據自然資源部官網：11月29日，自然資源部辦公廳印發《鄉村振興用地政策指南（2023年）》。其中明確，光伏方陣用地不得占用耕地，占用其他農用地的，應根據實際合理控制，節約集約用地，盡量避免對生態和農業生產造成影響。光伏方陣用地不得改變地表形態，以第三次全國國土調查及后續開展的年度國土變更調查成果為底版，依法依規進行管理。光伏方陣用地實行用地備案，不需按非農建設用地審批。
光伏發電項目配套設施用地，按建設用地進行管理，依法依規辦理建設用地審批手續。其中，涉及占用耕地的，按規定落實占補
平衡。符合光伏用地標準，位于方陣內部和四周，直接配套光伏方陣的道路，可按農村道路用地管理，涉及占用耕地的，按規定落實進出平衡。其他道路按建設用地管理。
指南明確，各類建設項目要嚴格執行土地使用標準，超標準、無標準的項目用地要按照《自然資源部辦公廳關于規范開展建設項目節地評價工作的通知》要求，做
好項目用地節地評價，使用集體土地的建設項目參照執行。國有土地上的工業項目建設要嚴格執行《工業項目建設用地控制指標》，集體土地上的工業項目建設可參照執行。省、自治區、直轄
市可以按照鄉鎮企業的不同行業和經營規模，分別規定用地標準。
自然資源部公布的鄉村振興用地負面清單如下：
一、永久基本農田嚴禁占用情形：永久基本農田不得轉為林地、
草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地。嚴禁占用永久基本
農田發展林果業和挖塘養魚；嚴禁占用永久基本農田種植苗木、草
皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物；嚴禁占用永久基本
農田挖湖造景、建設綠化帶；嚴禁新增占用永久基本農田建設畜禽
養殖設施、水產養殖設施和破壞耕作層的種植業設施；嚴禁任何單
位和個人在永久基本農田上建窯、建房、建墳、挖砂、采石、取土、
堆放固體廢棄物或者進行其他破壞永久基本農田的活動。
二、一般耕地“五不得”：不得在一般耕地上挖湖造景、種植草
皮；不得在國家批準的生態退耕規劃和計劃外擅自擴大退耕還林還
草還濕還湖規模；不得違規超標準在鐵路、公路等用地紅線外，以
及河渠兩側、水庫周邊占用一般耕地種樹建設綠化帶；未經批準不
得占用一般耕地實施國土綠化；未經批準工商企業等社會資本不得
將通過流轉獲得土地經營權的一般耕地轉為林地、園地等其他農用
地。
三、禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、
采石、采礦、取土等。禁止占用永久基本農田發展林果業和挖塘養 魚。禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。
四、嚴禁以設施農業為名占用耕地違法違規建設與農業發展無
關的設施；嚴禁在農業大棚內違法違規占用耕地建設住宅、餐飲、
娛樂等非農設施。
五、農村亂占耕地建房“八不準”：不準占用永久基本農田建房；
不準強占多占耕地建房；不準買賣、流轉耕地違法建房；不準在承
包耕地上違法建房；不準巧立名目違法占用耕地建房；不準違反“一
戶一宅”規定占用耕地建房；不準非法出售占用耕地建的房屋；不
準違法審批占用耕地建房。
六、農村產業融合發展用地不得用于商品住宅、別墅、酒店、
公寓等房地產開發，不得擅自改變用途或分割轉讓轉租。
七、嚴禁城鎮居民到農村購買宅基地，嚴禁下鄉利用農村宅基
地建設別墅大院和私人會館。嚴禁借流轉之名違法違規圈占、買賣
宅基地。嚴禁隨意撤并村莊搞大社區、違背農民意愿大拆大建。
八、禁止違背農村村民意愿強制流轉宅基地，禁止違法收回農
村村民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作為農村村民進城落
戶的條件，不得強制農民搬遷和上樓居住。
九、禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河
灘地。
十、嚴禁違規占用耕地和違背自然規律綠化造林、挖湖造景，
嚴格限制林區耕地濕地等占用和過度開發。
十一、嚴禁在城鄉建設中以單個項目占用為目的擅自調整永久
基本農田。嚴禁以土地綜合整治名義調整生態保護紅線。嚴禁破壞
生態環境砍樹挖山填湖，嚴禁違法占用林地、濕地、草地，不得采
伐古樹名木，不得以整治名義擅自毀林開墾。嚴禁違背群眾意愿搞
大拆大建，不得強迫農民“上樓”。
十二、國家明令淘汰的落后產能、列入國家禁止類產業目錄的、
污染環境的項目，不得進入鄉村。
作者： 來源：太陽能發電網 責任編輯：jianping
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