基金和稅收等財(cái)政政策在既往十幾年中對(duì)支持新能源發(fā)展起到積極作用，尤其是在促進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展方面成就顯著。“十四五”時(shí)期，風(fēng)光新能源電力實(shí)現(xiàn)平價(jià)無補(bǔ)貼上網(wǎng)，對(duì)財(cái)政政策支持的方向和模式需求發(fā)生變化，對(duì)金融政策的需求增加。

如何讓金融政策在新能源進(jìn)入市場(chǎng)化發(fā)展新階段后發(fā)揮更大的作用？近日，國(guó)家發(fā)展改革委能源研究所研究員時(shí)璟麗接受本報(bào)記者采訪，對(duì)《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。

記者：如何看待《實(shí)施方案》在完善支持新能源發(fā)展的財(cái)政金融政策方面的舉措？

時(shí)璟麗：進(jìn)入市場(chǎng)化發(fā)展新階段后，新能源發(fā)展仍存在不平衡不充分問題，需要財(cái)政金融政策的持續(xù)支持，以解決各種各樣的實(shí)際問題，從而進(jìn)一步提升其技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用規(guī)模，共同發(fā)揮在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的作用。《實(shí)施方案》重點(diǎn)從利用好各類專項(xiàng)基金和創(chuàng)新豐富綠色金融方面，提出支持新能源發(fā)展的財(cái)政金融舉措。

需要注意的是，《實(shí)施方案》在優(yōu)化財(cái)政資金使用方面，特別提出涉及可再生能源發(fā)展基金的舉措。

一是在可再生能源發(fā)展基金征收方面，全面落實(shí)稅務(wù)部門征收可再生能源發(fā)展基金有關(guān)要求，從目前六省市可再生能源發(fā)展基金明細(xì)申報(bào)管理試點(diǎn)，盡快擴(kuò)大到所有省份。重點(diǎn)加強(qiáng)自備電廠的可再生能源電價(jià)附加征收力度，以前年度應(yīng)繳未繳的也由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征繳入庫(kù)，確保應(yīng)收盡收。一方面將有效增加可再生能源發(fā)展基金額度，另一方面落實(shí)發(fā)展新能源的全社會(huì)責(zé)任和保障公平性。

二是在可再生能源發(fā)展基金等各類資金的使用方面，實(shí)施央地聯(lián)動(dòng)，地方財(cái)政資金、各類地方基金均可作為中央財(cái)政資金配套，按照“以收定支”原則支持新能源發(fā)展，并且不影響既往已明確的新能源相關(guān)資金使用方向和規(guī)模。研究將新能源領(lǐng)域符合條件的公益性建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府債券支持范圍。

記者：《實(shí)施方案》將從哪些方面完善金融支持措施，為新能源發(fā)展注入更強(qiáng)的金融動(dòng)力？

時(shí)璟麗：《實(shí)施方案》的多項(xiàng)舉措旨在充分利用好金融工具支持新能源發(fā)展。一是利用金融工具助力解決新能源存量項(xiàng)目補(bǔ)貼問題，2021年國(guó)家發(fā)展改革委等五部門發(fā)布了《關(guān)于引導(dǎo)加大金融支持力度促進(jìn)風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知（發(fā)改運(yùn)行〔2021〕266號(hào)）》，金融機(jī)構(gòu)可對(duì)政策合規(guī)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目所在企業(yè)發(fā)放電價(jià)補(bǔ)貼確權(quán)貸款，并制定了相應(yīng)的配套措施。《實(shí)施方案》再一次強(qiáng)調(diào)了以依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)為前提，以商業(yè)化和自主協(xié)商方式由金融機(jī)構(gòu)向企業(yè)操作發(fā)放補(bǔ)貼確權(quán)貸款，強(qiáng)調(diào)政策的落實(shí)，提升針對(duì)性和有效性。

二是推動(dòng)可再生能源發(fā)電延續(xù)補(bǔ)貼資金年度收支平衡，需結(jié)合規(guī)范執(zhí)行存量項(xiàng)目電價(jià)補(bǔ)貼政策，主要發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)的融資優(yōu)勢(shì)來推進(jìn)。

三是將支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)提供綠色資產(chǎn)支持（商業(yè)）票據(jù)、保理等創(chuàng)新方案，解決新能源企業(yè)的資金需求。

記者：“雙碳”背景下，綠色金融是全球金融業(yè)關(guān)注的重要議題，《實(shí)施方案》從哪些方面引導(dǎo)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品服務(wù)？

時(shí)璟麗：在推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的宏觀形勢(shì)下，“十四五”開始新能源必須實(shí)現(xiàn)躍升發(fā)展，風(fēng)光等主力新能源要集中式和分布式并舉發(fā)展，這就需要發(fā)揮小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在開發(fā)、運(yùn)營(yíng)和應(yīng)用新能源方面的作用，充分考慮此類數(shù)量多、涉及范圍廣的企業(yè)融資需求并解決融資難點(diǎn)。

一是加大綠色債券和綠色信貸對(duì)新能源項(xiàng)目的支持力度。金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)金融產(chǎn)品，完善金融服務(wù)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下加大綠色債券、綠色信貸對(duì)新能源項(xiàng)目的支持力度，為各類新能源企業(yè)提供金融支持。

二是落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）支持新能源項(xiàng)目。2021年國(guó)家已經(jīng)將風(fēng)光等新能源開發(fā)利用納入REITs試點(diǎn)支持范圍，但目前尚未有項(xiàng)目正式掛牌，應(yīng)完善新能源REITs試點(diǎn)項(xiàng)目程序流程和規(guī)范，積極推進(jìn)。

三是支持將符合條件的新能源項(xiàng)目溫室氣體核證減排量納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行配額清繳抵銷，通過碳市場(chǎng)等體現(xiàn)新能源的綠色低碳能源屬性，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)控制溫室氣體排放和促進(jìn)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的作用。