聯合核查：未依法依規辦理水行政許可手續

據悉，上述項目所涉泗洪光伏發電應用領跑基地于2017年獲國家能源局批復。通過招標優選，最終確定中廣核、林洋、晶科、通威、國電投等企業參與基地建設。由于在首期項目建設中的出色表現，2019年泗洪還獲得了50萬千瓦的獎勵規模，三峽新能源、隆基綠能、華能等企業參與開發。

此次核查顯示，違規光伏設施共占水面約9平方千米，占泗洪縣境內天崗湖水域面積約70%，已辦理了環評、土地、規劃等手續，但未依法依規辦理水行政許可手續。

既然環評、土地、規劃等手續完備，為何偏偏沒有辦理“水行政許可手續”？記者聯系了多家參與泗洪光伏發電應用領跑基地開發建設的企業詢問前期行政手續辦理相關情況，多家企業均表示，項目在開發之初就嚴格按照國家及當地要求辦理了各項手續。

“目前，公司在泗洪的領跑者項目并沒有收到任何通知，電站還在正常運行�！币患覅⑴c泗洪基地項目的建設企業相關負責人張某此前向記者透露，公司在光伏發電項目建設前已經在天崗湖地區從事漁業活動，相關的水域使用手續齊全�！八�行政許可屬于水域可使用的基本條件，我們有過做漁業的前期經驗，所以在電站開工前就和相關政府部門溝通辦理了手續。用水面和用地面不同，有時國土的信息和資料并不完整，還需要開發企業自己多留意�！�

水利部：已開始拆除光伏板

企業要開發項目，固然需要“自己多留意”。但在項目開工前，當地主管部門又是否要求開發企業必須辦理“水行政許可手續”呢？

記者致電泗洪基地領導小組辦公室，工作人員告訴記者，違規光伏設施的關鍵問題并非手續不全。“手續企業也都有�，F在的問題可能是占用了一點泄洪通道，不過也不多，面積也不大�！睂τ谶`規項目設施涉及的規模、建設批次等具體問題，該工作人員未予透露。

在國家能源局公布的《2017年光伏發電領跑基地名單及落實有關要求的通知》中，對于泗洪光伏發電應用領跑基地的“場址范圍與類別”已有說明。其中，泗洪縣水利局明確指出，“《江蘇省泗洪縣西南崗光伏發電應用領跑基地規劃報告》不影響我縣河道、湖泊的行洪和蓄洪功能，我局同意該規劃報告及實施方案”。

對此，中國能源研究會可再生能源專委會秘書長李丹表示，針對當前的情況，需要進一步理清各方責任。如果是企業未能依法依規辦理手續或者沒有嚴格按照批復的許可范圍進行施工，那么對于由此造成的損失理應自行承擔。同時，在這一過程中，項目一路順利建成投運，當地主管部門也有監管不到位之責。但如果企業并無明顯過失行為，而是政府部門在批復時沒有評估好影響，那么，也不應讓企業背負全部損失。

泗洪基地辦上述工作人員在5月17日回應本報記者時表示，泗洪縣有關領導正在研究解決�！拔覀冞�是想盡量爭取一下，能不拆就不拆。”

5月27日，水利部官網消息顯示，在淮河水利委員會、江蘇省河長辦和宿遷市政府的持續督促下，目前，泗洪縣已組織拆除天崗湖行洪通道內圍網10.5km，并已開始拆除光伏板。下一步，淮河水利委員會將會同江蘇省河長辦、水利廳持續跟蹤問題整改進展，結合疫情防控形勢，適時前往天崗湖現場進行督導，推進問題清理整治，保障行洪通道順暢，守住防洪安全底線。

專家建議：提高政府管理精細度，同時給予容錯空間

5月24日，水利部正式發布《關于加強河湖水域岸線空間管控的指導意見》�！兑庖姟访鞔_指出，光伏電站、風力發電等項目不得在河道、湖泊、水庫內建設。在湖泊周邊、水庫庫汊建設光伏、風電項目的，要科學論證，嚴格管控，不得布設在具有防洪、供水功能和水生態、水環境保護需求的區域，不得妨礙行洪通暢，不得危害水庫大壩和堤防等水利工程設施安全，不得影響河勢穩定和航運安全。

“泗洪基地現在面臨的問題讓我們看到，產業的發展速度確實快得超出預期。在當時的條件下，并沒有意識到可能出現的情況。隨著發展的深入，矛盾和風險才會慢慢顯現�！崩畹ぶ赋�，立足產業的長遠發展，問題的暴露并非壞事。

“一方面，政府要在管理的精細度、專業度上下功夫。企業的前期工作要做到什么程度，政府也要有明確的要求，讓投資者有章可循。另一方面，產業在飛速發展，也要給予相關方一定的容錯空間。允許犯錯，才會有人敢于做事、愿意做事�！贬槍ι媸马椖康暮罄m處理，李丹也建議，可以考慮在其他有開發條件的地塊給予企業一定的容量補償。“企業的資金很可能也是來自于金融機構，如果容量補償的條件不具備，政府部門也可以考慮通過貸款優惠或者其他緩解企業資金壓力的層面去嘗試做一些工作�！�

李丹同時表示，隨著水面光伏的開發拓展，光伏產業也面臨新的問題挑戰�！澳壳�，國內已經陸續建設起一批水面光伏電站，有了這樣的實證案例，我們更應該對水面光伏的發展影響進行全方位的評估，由相關的政府主管部門牽頭組織一些聯合調研，讓專業的第三方機構去開展一些實證研究。無論是從管理政策還是項目開發運維的角度，這都會對未來水面光伏甚至海洋光伏的發展提供非常好的經驗參考�！�