近年來，隨著社會經濟高質量發展，電力基礎設施建設提速，工程項目遍地開花，因管理不到位也滋生了大量轉包和違法分包現象。

電力建設工程安全的關鍵保障之一就是依法發包承包工程以及規范承包后的工程管理。為統籌發展和安全，嚴厲打擊非法轉包違法分包亂象，營造穩定健康安全可持續的電力建設工程環境，國家能源局南方監管局重拳出擊、分類引導，查處了系列轉包和違法分包案例并予以通報警示，為電力建設工程領域安全監管提供了現實案例參考。

制度設計破難題

南方能源監管局高度重視電力建設工程領域轉包和違法分包整治工作，局主要領導召開會議專題研究，安全、稽查、資質等業務處室和業務辦各司其職摸清現狀，赴工程現場調研情況，充分征求各單位意見，會同云南、貴州能源監管辦制定了《南方區域電力建設工程轉包和違法分包認定指引》，明確12種轉包和9種違法分包行為，為監管部門準確辨識、企業精準勘誤，合力遏制轉包和違法分包行為提供了區域制度遵循。

結合電力安全監管現場檢查執法，南方能源監管局提前謀劃轉包違法分包整治工作，將普法與執法相結合，將治亂與創優相結合，將發現“點”的問題與建立“面”的機制相結合。制定工作方案，局黨組加強領導，專題研究制定了查處方法和對象；明確責任部門，安全處牽頭，業務處室和業務辦配合，配備足額執法力量成立檢查組；加強執法培訓，對檢查組人員進行方案、法規、執法程序、保密要求的培訓；強化保障力量，綜合、黨建相應提供后勤和監察保障。

重拳出擊治亂象

2021年以來，南方能源監管局共查處廣東、廣西、海南三省（區）轉包和違法分包案件7起，罰沒金額2794545.46元，所涉企業均列入信用能源失信名單，實施聯合懲戒。

“從金額的絕對數來看數值不算高。但是從金額的比值來看，轉包和違法分包情節較為嚴重，同時影響也更為深遠，將涉事企業納入失信懲戒對象也是實現構建以信用為基礎的新型電力安全監管機制的重要實踐。”南方能源監管局有關工作人員表示。

南方能源監管局在行業內警示通報查處結果，并督促相關單位深刻反思，舉一反三，閉環整改。相關單位均能認真制定整改措施，明確責任部門、責任人和整改時限，扎實閉環整改。部分企業還對照案件情況，完善了自身分包管理制度和轉包、分包查處制度，進一步加強了自身發包承包管理。

針對現場檢查執法期間部分企業反映的管理人員數量質量難以匹配、以勞務分包之名行違法分包之實難以有效辨識等問題，南方能源監管局作出依法管理、分類管控、逐步提升的明確要求：對勞務分包，必須僅承擔勞務作業，且不能免除和削弱發包單位的安全管理職責；對基礎差企業，要保障項目管理部的標準配置和風險作業標準到位；對基礎好企業，要加大承載能力評估推廣應用，加大非現場設備推廣應用，加大全過程作業監控推廣應用，加大班組安全管理標準化推廣應用。

作者：徐宇 來源：南方能源監管局 責任編輯：jianping