在國家層面的力推之下，電價市場化改革的步伐正在提速。

21世紀經(jīng)濟報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，近一個月以來，全國已有北京、廣東、山東、陜西、寧夏、浙江等10余個省份對明年的電力市場化交易工作進行了部署。可以說，電力市場化交易，已在全國漸成燎原之勢。

受訪專家表示，由于電力行業(yè)與國民經(jīng)濟息息相關，屬于牽一發(fā)而動全身的關鍵性部門，因而改革既需要慎重，也需要大膽。煤價電價掛鉤聯(lián)動，將逐步打開我國電價上浮空間，利好煤電企業(yè)，同時也將倒逼高耗能產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

在“雙碳”目標背景下，能源轉(zhuǎn)型如何進一步理順“煤電關系”，平衡好控煤目標趨嚴與電力需求增長？

中國社會科學院副研究員馮永晟認為，新一輪電改以來，中國電價一直保持下降態(tài)勢，除歷年的降電價措施外，實際電價水平早在2015年就已進入下行通道。持續(xù)降電價的一個客觀效果是，在電力結構仍以煤電為主的條件下，經(jīng)濟發(fā)展帶動了對煤電，進而對煤炭需求的增長。

今年下半年國內(nèi)部分地區(qū)出現(xiàn)煤炭短缺、煤電企業(yè)虧損情況后，10月12日，國家發(fā)改委下發(fā)《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》，具體包括有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價、擴大市場交易電價上下浮動范圍、推動工商業(yè)用戶都進入市場、取消工商業(yè)目錄銷售電價等內(nèi)容。

在業(yè)內(nèi)人士看來，此次進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革，真正建立起“能跌能漲”的市場化電價機制，標志著電力市場化改革又邁出了重要一步。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，我國電力市場化交易的探索由來已久，但此前在各地的落地情況相對緩慢，隨著國家層面的大力推動，各地方也將加快落地相應政策。

事實的確如此，隨著國家層面對電價市場化改革尺度的放開，全國多個省份發(fā)布了電力市場化交易的相關文件，并陸續(xù)對明年的電力市場化交易作出工作部署。

12月初，廣東省能源局發(fā)布《關于做好2022年電力市場年度交易工作的通知》，稱2022年電力市場規(guī)模約5500億千瓦時，電力市場年度交易規(guī)模3150億千瓦時。同時，廣東省還鼓勵發(fā)電企業(yè)和售電公司及批發(fā)大用戶多簽、簽實年度中長期合同。

此后的12月17日，廣東省能源局發(fā)布《南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場實施方案》(征求意見稿)，提出在確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應的基礎上，積極穩(wěn)妥推進南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場建設，逐步建立交易品種齊全、功能完備的電力市場體系，完善市場化電力電量平衡機制和價格形成機制。在建設目標上，征求意見稿提出，建立“中長期+現(xiàn)貨+輔助服務”的電力市場體系。

另一用電大省浙江日前也印發(fā)了《2022年浙江省電力市場化交易方案》，提出2022年浙江電力市場化交易規(guī)模根據(jù)全省工商業(yè)用戶年度總用電量規(guī)模確定。其中，中長期交易電量占比不低于90%，現(xiàn)貨市場交易電量占比不高于10%。

陜西省發(fā)改委日前也對全省電價市場化改革工作進行了安排部署。自10月15日起，陜西省燃煤發(fā)電電量全部進入電力市場，通過市場交易在“基準價+上下浮動”范圍內(nèi)形成上網(wǎng)電價，12月1日起，有序推動工商業(yè)用戶進入市場，對暫未從電力市場直接購電的工商業(yè)用戶由電網(wǎng)企業(yè)代理購電。

業(yè)內(nèi)專家表示，從各地發(fā)布的政策文件來看，具體的思路都是發(fā)揮市場機制作用，從供求兩側(cè)推動更多市場主體進入電力市場，并為價格波動提供更大空間。同時，基于改革穩(wěn)妥性的考慮，保持居民和農(nóng)業(yè)用電價格的穩(wěn)定。

全國多個省份電力市場化交易的步伐提速，由此帶來的效果也是立竿見影的。

以山西省為例，近幾個月來，山西電力交易平臺電力用戶注冊數(shù)量呈現(xiàn)迅猛增長態(tài)勢，從10月份注冊數(shù)量6家增加至11月份注冊數(shù)量1237家。截至11月29日，交易平臺市場主體注冊數(shù)量破萬，達10066家，標志著山西在有序推動工商業(yè)用戶全部進入電力市場方面邁進一大步。

12月25日，廣東電力交易中心發(fā)布2022年電力市場年度交易結果，2022年廣東省年度交易總成交電量2541.64億千瓦時。江蘇電力交易中心發(fā)布2022年電力市場年度交易結果，2022年江蘇省年度交易總成交電量2647.29億千瓦時。兩次年度長協(xié)交易結果較去年均實現(xiàn)量價齊升，略超市場預期。

興業(yè)證券表示，兩次年度綠電長協(xié)交易溢價明顯，未來發(fā)展值得期待，我國市場化電價機制進一步完善和電價上浮空間逐步打開。

汾渭能源價格中心主任曾浩也向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，今年以來，一些煤電企業(yè)出現(xiàn)虧損情況，電價市場化改革允許煤電市場交易價格上浮范圍由原來的10%調(diào)整為20%，將利好煤電企業(yè)，從而保障電力供應。

馮永晟也認為，20%的上浮范圍比較適度，有利于避免上網(wǎng)電價出現(xiàn)劇烈大幅波動，能夠幫助各類市場主體較快適應新的市場環(huán)境。這些措施都將有利于提高電價傳導的順暢性，從而更高效地引導電力供求平衡和協(xié)同上下游關系。

另一方面，21世紀經(jīng)濟報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，從各地出臺的政策文件來看，對于高耗能企業(yè)，各地普遍規(guī)定市場交易電價不受上浮20%限制。

以山東省為例，根據(jù)山東省能源局發(fā)布的《關于做好2022年全省電力市場交易有關工作的通知》，用戶側(cè)高耗能企業(yè)參與市場交易的，交易電價不受上浮20%限制，國家另有規(guī)定的按國家規(guī)定執(zhí)行。高耗能用戶已直接參與市場交易的，不得退出市場交易；尚未直接參與市場交易的，原則上要直接參與市場交易。

曾浩分析稱，從長遠來看，電價市場化改革將抑制高耗能企業(yè)的需求，從而倒逼高耗能產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，助力碳市場的建設和完善。

對于目前的電價市場化改革，林伯強表示，由于電力行業(yè)屬于牽一發(fā)而動全身的關鍵性部門，因而改革既需要慎重，也需要大膽。龐大的電力系統(tǒng)和較健全的電力供應體系，意味著全國統(tǒng)一電力市場體系的建設將是一場系統(tǒng)性、深刻性、變革性的工程。

對于電價市場化改革的未來，林伯強認為，“電價市場化改革，涉及到如何有效解決電力成本與價格倒掛，如何加快中長期市場與現(xiàn)貨市場的建設，如何逐步打破跨省區(qū)電力交易壁壘，如何設計有效的保底用戶用電機制等方方面面的問題，這些問題需要在真正執(zhí)行以后，各地去不斷探索破解。”