12月8日至10日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行。會議提出，要正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和。傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。要狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)。

要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵約束機制，防止簡單層層分解。要確保能源供應(yīng)，大企業(yè)特別是國有企業(yè)要帶頭保供穩(wěn)價。要深入推動能源革命，加快建設(shè)能源強國。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者注意到，與2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議針對能源領(lǐng)域的部署內(nèi)容相比，今年會議的要求指向發(fā)生了一些變化。

回顧去年內(nèi)容，能源領(lǐng)域的核心要求是“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”，明確了2030年前力爭實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前力爭實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。為此，去年會議提出，要加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動煤炭消費盡早達(dá)峰，大力發(fā)展新能源，加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費雙控制度。要繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。要開展大規(guī)模國土綠化行動，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

今年以來，為了落實“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)，我國能源結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型、調(diào)整。一方面，國內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到大力支持；另一方面，煤電等傳統(tǒng)能源發(fā)電項目逐步退出，高耗能項目建設(shè)受到限制。但是，自今年8月份以來全國部分地區(qū)出現(xiàn)的“拉閘限電”現(xiàn)象，卻為我國能否合理掌握能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的節(jié)奏和步率敲響了警鐘。

那么，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上有關(guān)明年能源領(lǐng)域發(fā)展方向的定調(diào)有何不同？又會對哪些領(lǐng)域帶來影響？

今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和。

自去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出要“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”以來，經(jīng)過一年的實踐，我國“雙碳”目標(biāo)的發(fā)展取得實質(zhì)性進(jìn)步。今年10月份，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達(dá)峰行動方案》兩份頂層設(shè)計和總體部署文件的正式印發(fā)，明確了“雙碳”目標(biāo)的長期性。

然而，在過去一年多的實踐中，部分地區(qū)在具體執(zhí)行相關(guān)政策過程中出現(xiàn)偏差，以至于出現(xiàn)“運動式減碳”。最為普遍的現(xiàn)象就是，以“一刀切”的形式對已存在燃煤發(fā)電廠、煉鋼廠等“兩高”項目或企業(yè)進(jìn)行關(guān)停，從而導(dǎo)致在崗員工失業(yè)、相關(guān)產(chǎn)能短缺以及一系列的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性問題。

12月11日，中央財經(jīng)委員會辦公室分管日常工作的副主任韓文秀在“2021-2022中國經(jīng)濟(jì)年會”發(fā)言表示，要正確認(rèn)識碳達(dá)峰碳中和，這是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，也是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。韓文秀同時指出，“近年來，有的地方搞‘碳沖鋒’，有的搞‘運動式減碳’，這些都不符合黨中央的要求。”

事實上，如何要正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和？即要做到，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上，要立足以煤為主的基本國情。

國家統(tǒng)計局發(fā)布的2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，去年，我國能源消費總量49.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長2.2%。其中，煤炭消費量占能源消費總量的56.8%，比上年下降0.9個百分點；天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費量占能源消費總量的24.3%，比上年上升1.0個百分點。這組數(shù)據(jù)意味著，盡管煤炭發(fā)電不清潔，但憑借其發(fā)電穩(wěn)定性，短期之內(nèi)仍然占據(jù)我國能源消費結(jié)構(gòu)的絕對主體地位。而新能源發(fā)電雖然清潔，但因其發(fā)電的安全可靠性，現(xiàn)階段仍需時間來進(jìn)一步提升其在能源消費結(jié)構(gòu)中的地位。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道新能源課題組在《限電真相調(diào)查》報告中也指出，未來幾年仍需穩(wěn)住火電供應(yīng)，且在重瞳電力體系過程中，要謹(jǐn)防激進(jìn)思維，正確認(rèn)識新能源發(fā)電尚不能承擔(dān)起當(dāng)前電力結(jié)構(gòu)供應(yīng)的主導(dǎo)型任務(wù)。

不過，立足煤炭為主的基本國情，并不意味著煤電本身不需要“進(jìn)化”。因此，中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，抓好煤炭清潔高效利用，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者注意到，今年10月份發(fā)布的兩份重磅政策，有助于從制度上防止“運動式減碳”，體現(xiàn)了“科學(xué)合理”、“因地制宜”以及“上下聯(lián)動”，釋放了足量的政策預(yù)期。

但在新能源發(fā)展的措辭上，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的要求與去年有所不同——增加新能源消納能力。

去年的會議提出，新能源要“大力發(fā)展”。在“雙碳”目標(biāo)的指導(dǎo)下，到2030年，我國風(fēng)電、光伏總裝機量要達(dá)到12億千瓦以上。而根據(jù)國家能源局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至今年三季度末，我國風(fēng)電光伏累計裝機量分別為3億千瓦、2.8億千瓦，裝機提升空間巨大。

然而，截至目前，我國風(fēng)電、光伏仍然存在棄風(fēng)、棄光現(xiàn)象。國家能源局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，全國風(fēng)電平均利用率96.9%，較上年同期提高0.3個百分點，棄風(fēng)電量約147.8億千瓦時；全國光伏發(fā)電平均利用率98.0%，較上年同期下降0.3個百分點，棄光電量約50.2億千瓦時。其中，尤其在光伏消納問題較為突出的西北地區(qū)、華北地區(qū)，前三季度光伏發(fā)電利用率分別為94.7%、98.5%，同比分別下降1.2個百分點和升高0.2個百分點。

地理因素的差異、氣候環(huán)境的變化，不可避免地使得風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)電天然面臨發(fā)電穩(wěn)定性和消納問題。與此同時，當(dāng)風(fēng)電、光伏裝機量日益提升，如何保持新能源發(fā)電穩(wěn)定上網(wǎng)，避免無序脫網(wǎng)的現(xiàn)象，亦是在大力發(fā)展新能源時需要共同解決的問題。

對消納問題的強調(diào)，即預(yù)示著下一階段儲能、特高壓等產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)迎來發(fā)展的利好。儲能技術(shù)能有效調(diào)節(jié)新能源發(fā)電引起的電網(wǎng)電壓、頻率及相位的變化，在很大程度上解決了新能源發(fā)電的隨機性、波動性問題，可以實現(xiàn)新能源發(fā)電的平滑輸出；特高壓技術(shù)則可以將富集區(qū)資源運送到負(fù)荷中心，解決資源與負(fù)荷的區(qū)域錯位問題。

“本次中央經(jīng)濟(jì)工作會議有關(guān)新能源發(fā)展的一大亮點，便是‘新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制’。”一位資深新能源券商分析師告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，“過去幾個月內(nèi)，光伏產(chǎn)業(yè)鏈上游的多晶硅生產(chǎn)曾一度受到能耗‘雙控’的影響，特別是多晶硅上游的工業(yè)硅，在能耗‘雙控’的限制下，導(dǎo)致開工率不足，價格上漲，影響到整個產(chǎn)業(yè)鏈下游。”

在該分析師看來，如果新能源原料不納入能源消費總量控制，或?qū)�對多晶硅環(huán)節(jié)的生產(chǎn)形成利好。

不過，該分析師亦指出，這僅僅是字面意思上的理解。“如果‘新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制’這句話中‘新能可再生能源’和‘原料用能’是兩個獨立的主體，那將會形成另一番理解。”

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解到，當(dāng)“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制”這句話一經(jīng)公布，業(yè)內(nèi)有關(guān)是否意味著光伏制造業(yè)環(huán)節(jié)不納入能源消費總量控制的討論愈發(fā)激烈。

另一個光伏行業(yè)分析人士亦告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，此處的“原料用能”不能理解成像多晶硅這一光伏原料的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而是指更源頭的能源消耗，比如生產(chǎn)多晶硅上游原料的工業(yè)硅時所需使用的冶煉用煤。

今年9月份，國家發(fā)改委印發(fā)《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，要求合理設(shè)置國家和地方能耗雙控指標(biāo)，完善能耗雙控指標(biāo)管理。該方案還提出，對超額完成激勵性可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的地區(qū)，超出最低可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的消納量不納入該地區(qū)年度和五年規(guī)劃當(dāng)期能源消費總量考核。這被外界視作一松動信號，但松動程度有限。

不過，隨著中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。這對于企業(yè)而言，未來綠電交易的需求或?qū)⒗^續(xù)提升。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者注意到，頻頻出現(xiàn)的政策，也在利好綠電交易發(fā)展前景。

11月24日，中央深改委提出要推進(jìn)適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的電力市場機制建設(shè)，有序推動新能源參與市場交易。同日，國家電網(wǎng)發(fā)布《省間電力現(xiàn)貨交易規(guī)則》，提出所有的發(fā)電類型和企業(yè)都可以參與省間電力現(xiàn)貨交易，鼓勵省間綠電交易。省間電力現(xiàn)貨市場采用集中競價的出清機制，燃煤發(fā)電、核電、水電、風(fēng)電、光伏等各類電源統(tǒng)一競價。