8月31日，國(guó)家能源局綜合司發(fā)布公開征求對(duì)《并網(wǎng)主體并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定（征求意見稿）》《電力系統(tǒng)輔助服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)細(xì)則”）意見的公告。

電能從發(fā)電側(cè)輸送到用戶側(cè)的過程中，需要保證用戶用電的穩(wěn)定性、安全性和可靠性，為了滿足這些用電需求而采取的措施被稱為電力輔助服務(wù)，主要服務(wù)品種包括調(diào)頻、調(diào)峰、無功、備用、黑啟動(dòng)等。

生效后的“兩個(gè)細(xì)則”將取代原國(guó)家電監(jiān)會(huì)于2006年制定的《發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定》（電監(jiān)市場(chǎng)〔2006〕42號(hào)）和《并網(wǎng)發(fā)電廠輔助服務(wù)管理暫行辦法》（電監(jiān)市場(chǎng)〔2006〕43號(hào)）。征求意見稿發(fā)布以來，記者收到了不少反饋建議。

向新型電力系統(tǒng)靠近

2002年廠網(wǎng)分開后，電力系統(tǒng)原有的補(bǔ)償與考核機(jī)制發(fā)生變化，為解決相關(guān)問題，舊版兩個(gè)細(xì)則于2006年應(yīng)運(yùn)而生。2013年，東北率先試水以競(jìng)價(jià)方式確定調(diào)峰承擔(dān)主體。2015年電改“9號(hào)文”印發(fā)后，“東北模式”被各地輔助服務(wù)市場(chǎng)廣泛采用。

華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海表示，總體來看，新版兩個(gè)細(xì)則擴(kuò)大了主體范疇、豐富了交易品種、完善了分?jǐn)倷C(jī)制，目的是保障當(dāng)前電力系統(tǒng)向新型電力系統(tǒng)平穩(wěn)過渡。

目前我國(guó)的電力輔助服務(wù)和費(fèi)用均由發(fā)電側(cè)提供，即發(fā)電側(cè)“出錢又出力”。國(guó)家能源局2019年發(fā)布的《關(guān)于2019年上半年電力輔助服務(wù)有關(guān)情況的通報(bào)》顯示，截至2019年上半年，發(fā)電機(jī)組合計(jì)分?jǐn)偨痤~占比87.71%。 

袁家海指出，新版兩個(gè)細(xì)則最明顯的變化是其涵蓋的主體范圍的擴(kuò)圍，通過文件名稱的改動(dòng)也能看出。“參與主體由原來的傳統(tǒng)發(fā)電廠擴(kuò)展為‘源荷’兩側(cè)，特別是加入了核電、‘風(fēng)光’、新型儲(chǔ)能、負(fù)荷側(cè)可調(diào)節(jié)負(fù)荷。對(duì)應(yīng)的文件名稱中，不再單獨(dú)體現(xiàn)‘發(fā)電廠’，而是變更為‘并網(wǎng)主體’的說法。”

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，新版兩個(gè)細(xì)則的“亮點(diǎn)”之一還在于，輔助服務(wù)費(fèi)用的分擔(dān)機(jī)制有了新變化。新版兩個(gè)細(xì)則規(guī)定，按照“誰提供，誰獲利；誰受益、誰承擔(dān)”的原則，補(bǔ)償費(fèi)用由包括發(fā)電企業(yè)、電力用戶在內(nèi)的所有并網(wǎng)主體共同分?jǐn)偂！斑@改善了過去‘一刀切’所有發(fā)電主體共同分擔(dān)的局面。”袁家海說。

現(xiàn)貨運(yùn)行期間需要調(diào)峰市場(chǎng)嗎？

新版兩個(gè)細(xì)則作出了不少有益嘗試，但部分規(guī)定引起了爭(zhēng)議。例如，現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行期間，有無必要取消調(diào)峰市場(chǎng)，兩個(gè)細(xì)則并未予以明確。

在國(guó)家發(fā)改委今年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦體改〔2021〕339號(hào)）中已明確要求“現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)行期間由現(xiàn)貨電能量市場(chǎng)代替調(diào)峰市場(chǎng)”。

國(guó)外某電力監(jiān)管專家指出，調(diào)峰交易本質(zhì)上是計(jì)劃形式下的產(chǎn)物，目的是在缺乏現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格的條件下通過公開競(jìng)爭(zhēng)給予不發(fā)電的市場(chǎng)主體適當(dāng)補(bǔ)償。“當(dāng)現(xiàn)貨市場(chǎng)建成以后，現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格就是市場(chǎng)主體發(fā)電或不發(fā)電的信號(hào)，再搞一個(gè)調(diào)峰信號(hào)不僅多此一舉，而且會(huì)扭曲現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)。調(diào)峰要解決的問題是電能的實(shí)時(shí)平衡，與嚴(yán)格意義上的輔助服務(wù)沒有半點(diǎn)關(guān)系。”

袁家海指出，在市場(chǎng)機(jī)制尚不完善階段，調(diào)峰輔助服務(wù)作為一種“補(bǔ)丁”措施，發(fā)揮了一定的作用，但隨著電力體制改革的不斷深化，調(diào)峰應(yīng)退出歷史舞臺(tái)。“下一階段，現(xiàn)貨市場(chǎng)的電價(jià)將引導(dǎo)發(fā)電機(jī)組出力變化，從而取代‘調(diào)峰’。作為短期電力市場(chǎng)的補(bǔ)充，容量機(jī)制取代現(xiàn)有的規(guī)劃方式，可以更為經(jīng)濟(jì)合理地保障中長(zhǎng)期電力資源充裕度，釋放需求信號(hào)，結(jié)合金融機(jī)構(gòu)的投融資導(dǎo)向作用，形成更為科學(xué)的低碳電力投資引導(dǎo)機(jī)制。”

透明度有待進(jìn)一步提高

部分專家認(rèn)為，新版兩個(gè)細(xì)則在數(shù)據(jù)透明等方面仍需進(jìn)一步細(xì)化。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士指出，兩個(gè)細(xì)則對(duì)輔助服務(wù)提供方列出了詳盡要求，但并未對(duì)需求端進(jìn)行考核約束，調(diào)度作為輔助服務(wù)市場(chǎng)需求側(cè)的“代理人”也應(yīng)明確相關(guān)義務(wù)和責(zé)任。

上述監(jiān)管專家指出：“例如，在輔助服務(wù)需求制定方面，既缺乏統(tǒng)一的制定標(biāo)準(zhǔn)，也沒有要求實(shí)時(shí)或提前公開輔助服務(wù)的需求數(shù)據(jù)。過高或過低的輔助服務(wù)需求都會(huì)給系統(tǒng)運(yùn)行和運(yùn)行成本帶來不利影響，公開輔助服務(wù)需求數(shù)據(jù)有助于并網(wǎng)主體合理規(guī)劃并運(yùn)行設(shè)施，以便適時(shí)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步有助于輔助服務(wù)的健康發(fā)展。”

此外，中嘉能集團(tuán)首席交易官?gòu)報(bào)K指出，由于電力現(xiàn)貨的啟動(dòng)將改變電力系統(tǒng)運(yùn)行的方式，因此新版兩個(gè)細(xì)則需針對(duì)現(xiàn)貨和非現(xiàn)貨兩種不同模式分別進(jìn)行要求。“如現(xiàn)階段尚無法確定現(xiàn)貨模式下的輔助服務(wù)管理辦法，也應(yīng)至少寫明哪些不適用于現(xiàn)貨試結(jié)算。”

袁家海認(rèn)為：“新版辦法雖然將新型儲(chǔ)能與可調(diào)節(jié)負(fù)荷納為并網(wǎng)主體，但并未給出具體的考核機(jī)制與實(shí)施措施。輔助服務(wù)改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)方向是還原其公共服務(wù)屬性，最終應(yīng)由用戶側(cè)來分?jǐn)偅�加入市�?chǎng)交易的用戶直接以市場(chǎng)化方式分?jǐn)偂Ｎ醇尤胧袌?chǎng)交易的用戶由電網(wǎng)代為承擔(dān)，作為電網(wǎng)運(yùn)行費(fèi)用納入輸配電價(jià)。”